（住房公積金一體化提速：多個城市群互認互貸，上海試點提取公積金償還異地房貸）

　　7月1日起，全國多地都將迎來住房公積金繳存基數(shù)的調(diào)整，對于繳存基數(shù)上調(diào)的職工而言，意味著實際收入將獲得提升。

　　但職工繳存的公積金進入到專屬賬戶后，如何能夠更便捷地享受其福利，是一個更為重要的關(guān)注點。一般而言，個人使用公積金主要通過購房貸款和提取兩種方式，但公積金的繳納和使用有較強的地域?qū)傩?，這使得一些群體并未能真正享受到公積金福利。

　　2020年5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，首次明確提出改革住房公積金制度。

　　近日，北京市委全面深化改革委員會召開第二十次會議，會議審議了《關(guān)于深化北京住房公積金制度改革的實施意見》。會議指出，要推動京津冀住房公積金一體化，促進區(qū)域職住協(xié)同。

　　不止是京津冀，去年以來，包括長三角、成渝、膠東經(jīng)濟圈、大南昌都市圈、長江中游城市群等在內(nèi)的區(qū)域都在積極推進公積金的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、互認互貸工作。今年不久前，上海再度提出，在蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣兩地試點買房可提取上海公積金用于償還異地住房貸款。

　　推動公積金在一定區(qū)域范圍內(nèi)的一體化，順應(yīng)城市群、都市圈化發(fā)展時代的跨城購房趨勢，切實減輕購房者的負擔，或?qū)⑹枪e金改革的一個重點改革方向。而公積金一體化，能夠一定程度減輕人口流動的后顧之憂，助力于區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)的融合，對于促進區(qū)域協(xié)同化發(fā)展亦有著重要意義。

　　上海市公積金管理中心提出，經(jīng)上海市住房公積金管理委員會批準，開始在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)試點提取住房公積金償還異地購房貸款業(yè)務(wù)。

　　試點業(yè)務(wù)明確，上海繳存住房公積金的職工，在本市無自有住房，于蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣兩地購買擁有所有權(quán)的自住住房并在當?shù)孬@得住房貸款（包括住房公積金貸款和商業(yè)貸款），可以申請?zhí)崛”臼凶》抗e金賬戶余額用于償還異地住房貸款。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者從上海公積金管理中心了解到，具體辦理過程中，分為“首次辦理”和“續(xù)提”兩種類型，手續(xù)齊全的情況下，辦理時限不超過3個工作日。

　　而在此前的異地購房情況下，有的城市規(guī)定，職工針對同一套住房僅能申請一次購買自住住房提取業(yè)務(wù)，不能提取多次，即在提取之后，公積金賬戶余額可能繼續(xù)處于“沉睡”狀態(tài)。

　　關(guān)于此次的試點，上海方面指出，這一舉措是為貫徹落實長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)長三角區(qū)域內(nèi)人才流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減輕職工還款壓力，支持職工真實住房需求。

　　2020年，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省住建部門就共同簽署了《長三角住房公積金一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，三省一市將率先從9個方面開展合作，包括長三角跨地區(qū)購房信息協(xié)查、異地貸款證息互認等。

　　譬如，職工在上海繳存住房公積金，在嘉興購房，符合條件的情況下可在嘉興申請公積金異地貸款。

　　從重點城市的數(shù)據(jù)來看，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，四大一線城市中，上海在2020年僅發(fā)放了204筆異地貸款，在全年總共發(fā)放的15.08萬筆公積金貸款中，占比幾乎低至可忽略不計；北京、廣州和深圳發(fā)放的公積金異地貸款數(shù)量較多，但也僅分別為525筆、653筆和452筆。

　　這很大程度是因為，實際情況中，在外地工作并繳納公積金，而到一線城市買房（且有購房資格）的案例相對較少，更多的需求是一線城市的職工去房價較低的城市買房，并在當?shù)厣暾埞e金異地貸款。

　　在分析人士看來，異地互認互貸解決了使用公積金的其中一個環(huán)節(jié)，即貸款環(huán)節(jié)，在貸款完成后，如何讓公積金繼續(xù)在還貸環(huán)節(jié)發(fā)揮作用？上海此次的試點主要針對解決這一問題，真正推進“賬隨人走，錢隨賬走”，將進一步拓寬公積金的用途。

　　近年來，學界存在住房公積金制度存廢之爭，主張取消的人士中，其中一個觀點在于認為現(xiàn)行的公積金制度涉及“窮人補貼富人”的公平問題。

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部和中國人民銀行印發(fā)的《全國住房公積金2019年年度報告》，截至2019年末，住房公積金累計繳存總額16.96萬億元，累計提取總額10.42萬億元，占累計繳存總額的61.46%；2019年公積金實繳職工1.49億人，當年提取人數(shù)為5648.56萬人，占實繳職工人數(shù)的比例僅為37.96%。

　　尤其是在房價高企的大城市，一些相對低收入的人群繳納了公積金，但在本地房地產(chǎn)市場并無購買力，導(dǎo)致其繳納的公積金很大程度支持了較高收入的群體貸款買房。

　　隨著軌道交通的發(fā)展，大城市中一部分就業(yè)人口溢出至鄰近城市居住，跨區(qū)域購房的群體規(guī)模日益增加，去年以來，多個城市群、都市圈推進公積金互認互貸，給這一類群體提供了及時的貸款支持。

　　而此次上海的試點，將公積金的提取“一體化”又向前推進了一步，將減輕購房者在還房貸環(huán)節(jié)的壓力。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，國家的導(dǎo)向就是合理控制大城市核心區(qū)人口密度，在郊區(qū)或都市圈范圍內(nèi)建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡的新城。應(yīng)該說上海此次的做法是一個有效的促進人口疏解的方案。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院總監(jiān)嚴躍進也認為，公積金一體化的政策，對于跨城購房群體能夠形成支持效應(yīng)，也有助于形成更優(yōu)的城市人口布局。從公積金的發(fā)展情況看，后續(xù)一體化發(fā)展以及便捷化利用將是大趨勢。

　　“十四五”期間，有城市明確提出通過都市圈來解決住房問題。譬如，深圳在“十四五”規(guī)劃綱要中提出，建設(shè)跨市域的大型安居社區(qū)，創(chuàng)新城際住房合作機制；《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案）亦明確，引導(dǎo)居住空間在都市圈協(xié)同布局。

　　李宇嘉表示，深圳提出創(chuàng)新城際住房合作機制，讓公積金能夠在都市圈范圍內(nèi)更便捷地跨地區(qū)使用，應(yīng)該成為城際住房合作機制中的一個重要方面。

　　他繼而指出，現(xiàn)在一些觀點批評公積金在住房支持方面發(fā)揮的作用不夠，一個很大的原因在于大城市房價上漲較快，如果公積金能夠跨地區(qū)，在一些房價較低的地方使用，它的作用將更好地凸顯。

　　作者：王帆編輯：周上祺責編：金珊

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