（“大城市”郊區(qū)崛起：上海再出“落戶牌”，尋找未來經(jīng)濟(jì)發(fā)動機）

　　連續(xù)兩個月以來，上海的郊區(qū)——五大新城動態(tài)連連、熱度高居不下。

　　本月上海印發(fā)關(guān)于《本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》的通知（以下簡稱《意見》），其中為支持五大新城發(fā)展，送出了放寬新城落戶限制的“禮包”。其中包括一定條件下縮短居轉(zhuǎn)戶年限、應(yīng)屆生落戶等等。

　　對于“一戶難求”的上海來說，落戶放寬的政策并不多見。

　　更早以前，兩會期間上海就已強調(diào)未來5年將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯打造為“獨立的綜合性節(jié)點城市”，此番定位與過去數(shù)十年的新城都不同，從郊區(qū)跨越為“節(jié)點城市”。

　　上海為何選擇在郊區(qū)新城再度發(fā)力？統(tǒng)計顯示，排除特殊的2020年，2017年開始，上海GDP連續(xù)三年增速放緩，常低于周邊一些新一線城市（盡管有上海體量較大的客觀因素）和全國平均增速。

　　當(dāng)下，上海被視為長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角地區(qū)的龍頭，期待高、責(zé)任大。正如華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時所強調(diào)的，上海尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機已顯急迫，而上海中心城區(qū)發(fā)展已比較成熟。

　　作為上海發(fā)展相對洼地的五大新城，正被給予厚望?！兑庖姟分幸矊⑽宕笮鲁亲鳛椤叭薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極”。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示“五大新城一方面是拓展上海自己的發(fā)展空間；同時它們連接上海中心城區(qū)和江浙一帶的中小城市，也能形成推動上海都市圈發(fā)展和長三角一體化的戰(zhàn)略節(jié)點?！?/p>

　　新城建設(shè)，多年來上海和中國的大城市都在進(jìn)行探索。目前的五大新城早年已有規(guī)劃。此次“新”在何處？曾剛告訴21記者，雖名稱并無變化，但內(nèi)涵已有不同。

　　以前“市郊”的定位意味著仍依托于市區(qū)發(fā)展，主要承擔(dān)某些單一功能，比如居住。在產(chǎn)業(yè)能級、商業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量等方面與市區(qū)相比有層級分化。也可以看見，工作日在市郊和市區(qū)間都有潮汐化的通勤現(xiàn)象，帶來交通資源緊張。這也是大城市中的普遍問題。

　　此次《意見》特別強調(diào)新城作為一個獨立節(jié)點城市的綜合性功能。其中指出“統(tǒng)籌新城發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”，對于新城的生活品質(zhì)和公共服務(wù)質(zhì)量等問題，也有不少安排，這也是思路的一大變化。

　　同時，上海規(guī)劃了與此相匹配的新城人口規(guī)?！獙⒃?035年達(dá)到五大新城各100萬人。這剛好是Ⅱ型大城市城區(qū)人口規(guī)模的門檻。由此，當(dāng)下社會諸多聲音提出這意味著未來上海都市圈將迎來五座“城市”參與人才競爭。

　　“100萬人口在經(jīng)濟(jì)功能上是比較完整的一個城市了，在公共服務(wù)配套等產(chǎn)城融合方面也可以形成一個相對獨立運轉(zhuǎn)的城市經(jīng)濟(jì)體?！标戙懡邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出。

　　曾剛也告訴21記者，100萬人口關(guān)鍵之處在于這是讓公共服務(wù)投入不虧損的一個規(guī)模門檻，如果人口太少，許多公共設(shè)施包括污水處理廠、軌道交通等等都可能因社會效益發(fā)揮不完全，反成為財政負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)務(wù)之急，陸銘在采訪中提到，由于此前對五大新城定位與現(xiàn)在方向不同，如果作為比較獨立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，那么它在城市的土地用途、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面，都需要有跟100萬人口相對應(yīng)的規(guī)劃。更重要的是，陸銘和曾剛都認(rèn)為它需要有新的發(fā)展模式，避開過去普遍走過的“寬馬路、低密度”、以房地產(chǎn)驅(qū)動發(fā)展的老路。

　　當(dāng)下，以人才為發(fā)展驅(qū)動漸漸成為共識，導(dǎo)入人口對于上海新城來說正是一件要事。比如人口聚集力相對較低的南匯新城，近年人口規(guī)模主要在30萬、40萬這一層級，離百萬目標(biāo)差距較遠(yuǎn)。

　　普遍而言，落戶較難則是許多“打工人”離開上海的原因?！安皇菦]有人想來上海，而是進(jìn)不了?；蛘哒f著前腳進(jìn)來了，后腳進(jìn)不來。比如在上海工作但公共服務(wù)比如子女教育得不到保障，那么大家不希望一直‘飄’的，最后就選擇離開?！痹鴦偙硎尽?/p>

　　也因此本次《意見》中，對新城戶籍限制的放寬引起了社會關(guān)注?！兑庖姟分赋觯嚎s短新城“居轉(zhuǎn)戶”年限，對在新城重點產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經(jīng)新城所在區(qū)推薦后，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。

　　對新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，直接落戶打分加3分。市、區(qū)加大對新城特殊人才落戶的支持力度。

　　對上海市居住證持證人在新城工作并居住的，予以專項，即每滿1年積2分，滿5年后開始計入總分，最高分值為20分。

　　按工作計劃，在2021年6月底前，上海還將出臺新城人才支持政策，租購并舉人才住房政策等細(xì)則。從目前表述來看，落戶放寬的政策主要惠及教育衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域、及新城重點產(chǎn)業(yè)的人才。另外對在新城工作并居住的居住證持證人，在落戶積分上也有利好。

　　“戶籍改革是上海五大新城實現(xiàn)新一輪發(fā)展的基礎(chǔ)”。曾剛表示，當(dāng)下的舉措是好的，但仍需更大的改革突破。比如如何定義人才？思維可否更放寬？因為一個企業(yè)的良好運轉(zhuǎn)不僅依靠“將軍”式的人才，“小兵”們也不可或缺。

　　陸銘也特別強調(diào)應(yīng)關(guān)注對于一般技工人群、服務(wù)業(yè)人員的落戶問題。比如隨著新城產(chǎn)業(yè)的需要，一些工人會在未來相當(dāng)長的時間里服務(wù)工廠，而這類工作是工人經(jīng)驗越豐富，越利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試想如果這批人口在上海工作幾年就離開，則會形成巨大的人力資本浪費，同時，也會要求上海企業(yè)不斷地更換員工，不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　“從新城一直到整個上海市的戶籍制度改革，都應(yīng)考慮未來在上海穩(wěn)定就業(yè)的人群能有長期留下的可能性?！标戙懕硎?。

　　戶籍問題成為焦點，正在于公共服務(wù)包括廉租房等住房保障措施多與其掛鉤。曾剛告訴記者需要用革新的思維，探索用市場化手段解決部分公共服務(wù)需求，減輕政府負(fù)擔(dān)的同時惠及更多人群。在接受采訪時，曾剛強調(diào)，新的機制更能創(chuàng)造新的動能，“搶人才”填滿新城是表層現(xiàn)象，更重要的是“用改革的思想來謀劃新城的建設(shè)體制、管理體制、運營體制等，真正讓五大新城發(fā)揮新的發(fā)動機的作用?！?/p>

　　作者|朱玫潔

　　編輯|周上祺

　　責(zé)編|金珊實習(xí)生余笑敏

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