（清華教授蔡繼明：更要加強(qiáng)房產(chǎn)調(diào)控降低落戶門檻）

　　國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》），要求各類城市大幅放寬常住人口落戶條件和落戶規(guī)模：一是在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，將全面取消落戶限制的城市擴(kuò)大到城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市；二是全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市落戶限制；三是除個(gè)別超大城市外，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。這可以說(shuō)是近年來(lái)有關(guān)戶籍制度改革力度最大的舉措，既體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀要求，又反映了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中2.8億進(jìn)城不能落戶的農(nóng)民工和幾千萬(wàn)遷徙不能定居的流動(dòng)人口追求美好生活的主觀愿望。

　　眾所周知，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，“兩個(gè)城鎮(zhèn)化率”的差距縮小到15個(gè)百分點(diǎn)。2018年末，“兩個(gè)城鎮(zhèn)化率”分別為59.58%、43.37%，差距為16.21個(gè)百分點(diǎn)。按近5年“兩個(gè)城鎮(zhèn)化率”年均分別提高1.2、1.7個(gè)百分點(diǎn)的速度，即使2020年“兩個(gè)城鎮(zhèn)化率”目標(biāo)達(dá)到了，城鎮(zhèn)常住人口與戶籍人口的差額仍高達(dá)2.3億左右。這些沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍的常住人口在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面，并不能完全享受與戶籍人口同等的待遇，他們無(wú)不渴望早日融入城市，過(guò)上正常的城鎮(zhèn)居民生活?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》提出的落戶政策，無(wú)疑將有力推進(jìn)這些城鎮(zhèn)常住人口市民化的進(jìn)程。

　　然而，僅僅放寬城鎮(zhèn)常住人口落戶的條件，并不能保證這些常住人口順利地實(shí)現(xiàn)市民化。除了戶籍制度之外，影響城鎮(zhèn)常住人口落戶的最大障礙恐怕莫過(guò)于城市居高不下的房?jī)r(jià)。近年來(lái)，我國(guó)各線城市房?jī)r(jià)呈現(xiàn)了全面性上漲，房?jī)r(jià)收入比過(guò)高，2018年年中，我國(guó)大陸地區(qū)的房?jī)r(jià)收入比高達(dá)27.17，僅低于中國(guó)香港地區(qū)，高于巴西、俄羅斯、印度等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，遠(yuǎn)高于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至相當(dāng)于美國(guó)房?jī)r(jià)收入比的8倍左右；上海、北京、深圳等地的房?jī)r(jià)收入比均已超過(guò)40，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球主要城市的水平。

　　當(dāng)前的高房?jī)r(jià)不僅嚴(yán)重制約著非戶籍人口在城市落戶的進(jìn)程，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。所以，要落實(shí)《重要任務(wù)》，房地產(chǎn)調(diào)控不僅不能放松，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)，中央“房住不炒”的決心和態(tài)度不會(huì)改變。這是因?yàn)?，只有?jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，構(gòu)建起房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，才能有效降低人口落戶城市的住房門檻，確?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》提出的政策落地生效，確保國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　不僅如此，各個(gè)城市政府還必須改變以往單純以優(yōu)惠購(gòu)房“搶人”、以戶籍作為購(gòu)房資格的做法，而是要以社保繳納年限或居住年限作為是否有資格購(gòu)房的依據(jù)。這樣才能既保障了《重點(diǎn)任務(wù)》的政策落地，又更好促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　進(jìn)一步講，《重點(diǎn)任務(wù)》提出的超大特大城市優(yōu)化積分落戶政策與人口調(diào)控也是相輔相成的。一方面，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，這是對(duì)超大特大城市優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、防治“大城市病”的方向性指引。另一方面，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。很顯然，城市發(fā)展既需要拿著“手術(shù)刀”的人才，也需要拿著“剃頭刀”的普通勞動(dòng)者。只有按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要，將已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)的各類常住人口納入積分落戶政策范疇，讓他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展作貢獻(xiàn)的同時(shí)，也享受與市民同等的公共服務(wù)和待遇，才能實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

　?。ㄗ髡呤乔迦A大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明，原標(biāo)題：蔡繼明：既要放寬落戶條件，更要加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、降低落戶門檻）

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