（大勢｜近百個大城市落戶限制取消或放開放寬 “成渝城市群”再次被放在突出位置）

　　4月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》指出，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模。

　　根據(jù)最新城市規(guī)模劃分標(biāo)準，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。按此標(biāo)準看，京滬廣深為超大城市，重慶、杭州、武漢、南京、天津、成都等均為特大城市。換句話說，之前城區(qū)人口500萬以上的城市戶籍是要嚴控的，現(xiàn)在新表述是大幅增加落戶規(guī)模。目前，我國有大城市近百個。

　　“成渝城市群”

　　再次被放在突出位置

　　中國有四大城市群：京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角和成渝。目前，京津冀、大灣區(qū)都已經(jīng)列入國家戰(zhàn)略，拿到了“中共中央國務(wù)院”聯(lián)合下發(fā)的規(guī)劃綱要。而新一輪長三角規(guī)劃，也已經(jīng)明確將納入國家戰(zhàn)略，會有同樣規(guī)格的規(guī)劃綱要。

　　現(xiàn)在，輪到成渝了。發(fā)改委這份文件這樣提到了城市群：

　　深入推進城市群發(fā)展。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

　　有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。

　　指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展，提高一體化建設(shè)水平。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

　　看到了吧——成渝城市群單獨有一段話來表述，而京津冀、長三角、大灣區(qū)反而一筆帶過，因為這三個說得太多了，不用再說什么。成渝是老四，這個地位非常穩(wěn)固。

　　二線城市受益最大

　　最引人關(guān)注的是，城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。也就是說，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。

　　根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準的通知》，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。這里的城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。至于地級以上城市轄下的縣市，更不計入城區(qū)范疇，也就是說城區(qū)人口不等于市轄區(qū)人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市轄區(qū)人口>城區(qū)人口。

　　目前住建部每年出版的中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

　　也就是說，未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

　　京滬落戶有戲？

　　根據(jù)了解，在全國目前嚴格控制戶籍的超大城市，只有京滬。但是由于全國其他超大城市和特大城市掀起給錢給房直接入戶（給房租補貼、給低價商品房）人才大戰(zhàn)，京滬也面臨全國人才爭奪的巨大壓力。

　　另外兩個超大城市深圳和廣州，都在迅猛吸引大學(xué)生入戶。至于武漢、西安、杭州、南京、長沙、成都、沈陽等城市都在全國實施對大學(xué)生的爭奪大戰(zhàn)，目前最新的情況是，蘭州、石家莊等地進一步放寬限制，石家莊是采取無任何門檻的入戶政策。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年凈增40.60萬人和49.83萬人，在全國位居前兩名。

　　另外，重慶、西安、成都、鄭州、武漢、青島、杭州等各個特大城市也在狂吸人才。

　　在國家發(fā)改委發(fā)文提出超大特大城市大幅增加落戶規(guī)模的新政后，可能全國城市對人才加大力度爭奪的步伐會加快，相應(yīng)大戰(zhàn)激烈程度會進一步上升，而京滬對人才的戶籍松動程度會加大，已經(jīng)自不待言。此前在2018年北京首次對6000名外地戶籍人才實施了積分落戶，2019年北京新一輪積分落戶打分也將開始。最終京滬對戶籍放松到何種程度，還需要拭目以待。

　　人多了，公共服務(wù)不打折

　　通知提出，教育方面在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。支持大城市知名中小學(xué)對中小城市學(xué)校進行對口幫扶支教。

　　醫(yī)療方面：將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)。

　　社保方面：推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

　　針對這份重要通知可能帶來的重要影響，接受經(jīng)濟日報記者采訪的專家表示，至少會產(chǎn)生三個比較重要的影響。

　　1.將出現(xiàn)更多“城里人”。專家表示，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，近百座城市全面取消或放開放寬落戶限制，將對非戶籍人口在城市落戶產(chǎn)生較大的吸引力。不過，這些城市由于就業(yè)吸納能力、公共服務(wù)水平等也有差異，對非戶籍人口的吸引力也有高有低。

　　2.公共服務(wù)覆蓋面將更廣。很多人擔(dān)心，隨著更多人實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，將會對現(xiàn)有的公共服務(wù)資源帶來一定的沖擊，不僅是數(shù)量，也包括質(zhì)量。專家表示，從通知來看，這一擔(dān)心大可不必。無論是教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老等大家關(guān)心關(guān)注的民生問題，相關(guān)的公共服務(wù)覆蓋面將進一步擴大。

　　3.房價將迎來考驗。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴經(jīng)濟日報記者，隨著相關(guān)政策的落地，人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會對區(qū)域房價帶來一定影響。

　　對此，他建議重視兩個問題：一是在放開戶籍的同時，人口和土地要掛鉤，增加住房建設(shè)用地供應(yīng)；二是做好房地產(chǎn)市場管控，防止借機炒作。

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