（深圳：具有深圳戶籍并在繳10年社保無自有住房可申請安居房）

　　2018年8月，市政府出臺了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》（以下簡稱“主文件”）。新時代，深圳市將針對不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，著力構(gòu)建多層次、差異化、全覆蓋的住房供應(yīng)與保障體系，努力實現(xiàn)全體市民住有所居?！爸魑募碧岢錾钲谑袑⒃?035年前新增建設(shè)籌集170萬套住房，其中：市場商品住房70萬套，占40％左右；公租房、安居型商品房和人才住房共100萬套，占60％左右。

　　本次即將公開征求意見的三個政府規(guī)章是“主文件”的配套文件，分別為《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理辦法》《深圳市人才住房建設(shè)和管理辦法》（以下分別簡稱《公租房辦法》《安居型商品房辦法》和《人才住房辦法》）。

　　出臺三個政府規(guī)章的目的

　　——貫徹落實住房制度改革“主文件”。深化住房制度改革是一項系統(tǒng)工程，深圳市委市政府此次改革的總體部署，是計劃通過構(gòu)建“1+3+N”的政策體系，統(tǒng)籌好宏觀、中觀、微觀，分層次、分步驟布局改革線路。其中：“1”是指2018年8月出臺的“主文件”，是本次深化住房制度改革的綱領(lǐng)性文件，處于整個體系的“塔尖”；“3”是指本次征求意見的三個政府規(guī)章，是對“主文件”基本原則和指導(dǎo)意見的法制化，既起到落實作用，也為下一層級規(guī)范性文件提供了立法指引，是承上啟下的“關(guān)鍵節(jié)點”；接下來要做的“N”是指與三個政府規(guī)章配套的實施細(xì)則及技術(shù)規(guī)范，將提供具體的操作細(xì)節(jié)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是整個體系的“塔基”。

　　——實現(xiàn)改革成果的法治化。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。去年通過公開、民主程序制定的“主文件”，凝聚了市民對住有所居的期望，在最大程度上達成社會共識。此次出臺三個政府規(guī)章，是為了讓各項改革措施沿著法治的軌道推進，以法律形式固化改革成果。

　　——保障三種住房政策的操作性。三個政府規(guī)章對公租房、安居型商品房、人才住房的建設(shè)籌集、分配及管理等各個環(huán)節(jié)，設(shè)定可操作的規(guī)則。通過三個規(guī)章的具體制度安排，政府主要按照規(guī)章依法做好三種住房的建設(shè)、分配、管理和服務(wù)工作；廣大市民依照規(guī)章通過公開透明的方式申請、使用三種住房；社會各界及廣大媒體依法行使社會監(jiān)督的權(quán)利，促進政府規(guī)范管理、提升服務(wù)，同時協(xié)助政府查處違法違規(guī)行為。

　　——促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。出臺三個政府規(guī)章是構(gòu)建房地產(chǎn)長效機制的重要舉措，通過完善住房供應(yīng)和保障體系，大規(guī)模增加公租房、安居型商品房和人才住房等各種住房的供應(yīng)，有利于實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)，防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　三個政府規(guī)章的主要內(nèi)容

　　——關(guān)于住房建設(shè)籌集?！爸魑募碧岢錾钲谑袑⒃?035年前新增建設(shè)籌集公租房、安居型商品房和人才住房不少于100萬套，分近期、中期、遠(yuǎn)期施行。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，三個政府規(guī)章將在住房建設(shè)籌集方面突出以下內(nèi)容：

　　一是多主體供給、多渠道保障。多主體包括市區(qū)政府、人才住房專營機構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)等八大主體；多渠道包括新供應(yīng)用地、棚改、工改保、城市更新配建、地鐵上蓋建設(shè)等15種渠道。

　　二是加大供給，努力實現(xiàn)供需平衡。2016年以來，我市加大了三種住房建設(shè)籌集力度。由于項目從開工建設(shè)到竣工交付需要一定周期，所以短時間內(nèi)未形成大規(guī)模供應(yīng)。目前，安居型商品房供應(yīng)較少，但全市正在努力突破土地瓶頸，提高安居型商品房用地比例，預(yù)計在2021年之后形成有效供應(yīng)。

　　三是努力提升住房品質(zhì)，實現(xiàn)從住有所居到住有宜居的轉(zhuǎn)變。大力推廣裝配式和綠色建筑，打造設(shè)計優(yōu)良、質(zhì)量可靠、綠色宜居的安居工程，如將建成國家級安居工程示范項目的光明長圳項目；堅持教育、醫(yī)療、交通、文體等公共配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付；大力推進綠色物業(yè)和智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建管理有序、和諧美麗的幸福家園。

　　——關(guān)于三種住房的申請條件?！豆夥哭k法》規(guī)定，除了面向戶籍中等偏下及低收入家庭供應(yīng)以外，還將根據(jù)國家有關(guān)政策，面向新市民中的公交司機、環(huán)衛(wèi)工人等為社會提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員，以及先進制造業(yè)職工供應(yīng)。其中，戶籍中等偏下及低收入家庭申請輪候的主要條件是：具有深圳戶籍并在深繳交3年社保，不超過收入財產(chǎn)限額，無自有住房，3年內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者因離婚分割過自有住房，未正在領(lǐng)取住房租賃補貼。

　　《安居型商品房辦法》規(guī)定，申請租賃或購買的主要條件是：具有深圳戶籍并在深繳交10年社保，無自有住房，5年內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者因離婚分割過自有住房，未享受過購房優(yōu)惠政策，不超過收入財產(chǎn)限額。

　　《人才住房辦法》規(guī)定，申請租賃的主要條件是：具有深圳戶籍或者持有有效居住證的各類人才并在深正常繳納社保，無自有住房，3年內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者因離婚分割過自有住房、未享受過購房優(yōu)惠政策。申請購買的主要條件是：具有深圳戶籍的各類人才并在深繳交10年社保，無自有住房，5年內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者因離婚分割過自有住房，未享受過購房優(yōu)惠政策。

　　——關(guān)于設(shè)定收入財產(chǎn)限額。設(shè)定收入財產(chǎn)限額是住房保障制度的重要組成部分，是國內(nèi)外的普遍做法，也是實現(xiàn)住房保障精準(zhǔn)化的必要措施?！豆夥哭k法》《安居型商品房辦法》分別規(guī)定公租房和安居型商品房的申請家庭須符合收入財產(chǎn)限額要求。收入財產(chǎn)限額的具體標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改部門另行制定、公布，并實施動態(tài)調(diào)整。收入財產(chǎn)的認(rèn)定核對工作由市民政部門負(fù)責(zé)，在申請家庭誠信申報的基礎(chǔ)上，通過政務(wù)信息共享和大數(shù)據(jù)核查等手段，努力實現(xiàn)收入財產(chǎn)核對工作的準(zhǔn)確高效。

　　——關(guān)于住房分配方式。公租房采取輪候分配和定向配租相結(jié)合的方式，安居型商品房和人才住房實行按批次分配。對于已在輪候庫的公租房申請家庭和安居型商品房申請家庭，可繼續(xù)采用輪候分配方式。同時，為充分體現(xiàn)對特殊困難群體的照顧，在安居型商品房的分配過程中，撫恤定補優(yōu)撫對象、殘疾人家庭等可享受增加抽簽次數(shù)、配置兩個搖號號碼、適當(dāng)加分等優(yōu)先政策。

　　——關(guān)于住房封閉流轉(zhuǎn)機制?！栋簿有蜕唐贩哭k法》及《人才住房辦法》分別對出售的安居型商品房和人才住房封閉流轉(zhuǎn)的情形、流轉(zhuǎn)價格、取得完全產(chǎn)權(quán)的條件、應(yīng)繳增值收益計算規(guī)則等作出了具體規(guī)定。比如，出售的安居型商品房和人才住房在一定年限內(nèi)封閉，不得上市流轉(zhuǎn)，因另購市場商品住房等法定事由或自身原因需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)面向其他符合申購條件的對象轉(zhuǎn)讓，或由原產(chǎn)權(quán)單位或主管部門按規(guī)定回購；自簽訂買賣合同之日起累計在深繳納社保滿15年，或者年滿60周歲且購房滿10年的，經(jīng)批準(zhǔn)并向政府繳納增值收益后，可以取得所購住房的完全產(chǎn)權(quán)，同時將應(yīng)繳增值收益與在深服務(wù)年限掛鉤，優(yōu)待扎根深圳作貢獻的人才。

　　——關(guān)于住房分配管理監(jiān)督。為了提高住房資源的使用效率，確保住房保障公平公正，三個政府規(guī)章明確了一系列后續(xù)監(jiān)管措施：一是完善執(zhí)法監(jiān)督措施，采用信息化等科技手段加強租售后監(jiān)管；二是明確用人單位、申請家庭、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)以及企事業(yè)單位的法律責(zé)任；三是建立信用管理機制，有關(guān)當(dāng)事人存在違反法律法規(guī)及規(guī)章行為的，除依法進行處罰外，還將其納入不良行為記錄，依法實行聯(lián)合懲戒。

　　——關(guān)于新舊政策銜接?！豆夥哭k法》《安居型商品房辦法》均設(shè)置了一定期限的政策實施過渡期，即新辦法頒布后一定期限內(nèi)，符合條件的申請人可繼續(xù)依照原有規(guī)定提出輪候申請，或者已取得受理回執(zhí)的，經(jīng)審核合格可以進入輪候庫，繼續(xù)適用原辦法。新辦法施行后申請人提出申請的，將按新政策執(zhí)行。人才住房作為新的住房類型，不涉及新舊政策銜接問題。

　　此次“三個政府規(guī)章”的征求意見時間將持續(xù)一個月，從即日起至2019年5月28日18：00前，有關(guān)單位和個人均可通過以下方式進行意見反饋。相關(guān)主管部門將充分吸收社會各界的意見和建議，進一步修改完善三個政府規(guī)章并爭取盡快發(fā)布實施。

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