（放開放寬城市落戶限制會帶來什么）

　　在1月14日省長馬興瑞作的省政府工作報告中，“加快推進新型城鎮(zhèn)化，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制”一經出現(xiàn)就迅速成為輿論熱點。

　　不久前，中央剛剛印發(fā)《關于促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》，提出“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件?！贝送?，2017年廣東省政府發(fā)布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》也提出，“全面放開放寬重點群體落戶限制，除廣州、深圳市外，全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件?！?/p>

　　可以說，上述表述跟中央和省政府以往的政策保持了一致，逐步放開放寬省內各大城市落戶限制已經是大勢所趨。

　　對于人口流入量在全國排第一的珠三角城市群來說，放寬落戶限制無疑將繼續(xù)增加大灣區(qū)的人口吸附能力，進而增加大灣區(qū)的消費能力和人才供應。而為了安置和吸引人口，大灣區(qū)配套的住房、交通基礎設施、醫(yī)療教育設施等也會因此增加固定投資，讓城市公共服務變得更完善。

　　換言之，大灣區(qū)的人口紅利也將得到延續(xù)。

　　焦點1

　　將有多少人口受益？

　　2018年省政府公布的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》顯示，截至2016年末全省常住總人口為萬人，戶籍人口為9164.90萬，相應的非戶籍人口則為1835萬。這也意味著目前全省潛在的落戶人數(shù)上限就在1800萬左右。

　　此外，這份規(guī)劃也提到，通過深化戶籍管理制度改革，暢通和拓寬落戶渠道，引導人口合理流動，到2020年實現(xiàn)1300萬左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　不過，無論是到2020年的1300萬左右還是潛在落戶人數(shù)1800萬左右，這兩個數(shù)字都是全省層面的統(tǒng)計數(shù)據，而具體到人口流入最集中的珠三角城市，數(shù)字又有所不同。

　　2018年珠三角各市的統(tǒng)計報告顯示，東莞戶籍人口占比為27.7%，有607萬的非戶籍人口，佛山也有370萬非戶籍常住人口，整個珠三角9市除廣深之外的7個城市尚未落戶的常住人口總數(shù)為1356萬。

　　上述數(shù)據也意味著，在放寬落戶限制之后，未來的珠三角城市依然會是全省人口流動的絕對主力，因此2017年公布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》也提出：廣州、深圳嚴格控制中心城區(qū)人口規(guī)模，并以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，大力推動人口向新區(qū)、郊區(qū)適度集聚，適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。

　　焦點2

　　放寬落戶限制，廣東要怎么做？

　　資料顯示，過去幾年廣州佛山等珠三角城市都因地制宜地逐步放寬了落戶限制。

　　2019年4月，廣州發(fā)布《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》的政策解讀，放寬高學歷人才、專業(yè)技術類人才的入戶限制，碩士研究生、博士研究生學歷等人員在廣州市有參保記錄即可入戶。此外，具有本科學歷且有學士學位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲。

　　2018年5月，佛山市政府召開新市民服務管理工作會議，提出戶籍管理進一步向在佛山穩(wěn)定就業(yè)居住3年以上、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。

　　上述廣佛的例子也顯示，目前廣東放寬落戶限制的大致方向是降低學歷門檻和居住年限門檻，這一做法也跟2017年公布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》思路保持一致。

　　根據該方案的要求，未來廣東要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員的落戶限制。除廣州、深圳市外，全省其他城市全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。

　　此外，該方案還特別提出，省內大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。省內大城市的落戶條件中，對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，其他城市不得超過3年。

　　焦點3

　　配套的公辦學位如何跟上？

　　放寬落戶之后，如何滿足新增戶籍人口所需要的公辦學位和醫(yī)療等公共服務將成為政府安置新增人口的關鍵。新建公辦學校、醫(yī)院、公共交通設施不僅需要政府增加相應的財政投入，更需要增加相應的建設用地保障，這一點尤其需要各地政府部門提前謀劃。

　　最近3年佛山在戶籍人口快速增加之后所經歷的故事，就非常具有代表性。

　　佛山在2016年6月1日放寬購房入戶的限制，只要購買一、二手房就可入戶，沒有其他任何附加條件。這政策也立即帶來佛山戶籍人口的快速增加，2014年、2015年佛山購房入戶僅有約7000人，而2016年至2017年10月就有24萬名市外人口遷至佛山，整個2017年佛山新增常住人口19.4萬人，2018年又新增了24.9萬。

　　在戶籍人口快速增加之后，佛山也開始面對公辦學位不足的問題，為此佛山市也相應制定了一個公辦學位增加的五年計劃：2016-2018年全市基本完成新改擴建學校93所、新增學位約8.5萬個，2019年新改擴建學校30所、新增學位3.1萬個；2020年又計劃新增學位7萬個，爭取到2020年累計新增學位19萬個。

　　在大致完成了增加公辦學位計劃后，佛山也調整了人口政策，明確從2019年1月1日開始不再執(zhí)行原購房入戶政策，主動給人口快速增長降溫，并且將2030年的佛山市人口規(guī)模定在了850萬而非目標更高的1000萬，力爭城市發(fā)展過程中保持速度和質量之間的平衡。

　　作為工作指引，2017年公布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》對于新增公共服務設施也提出要求。

　　在用地保障方面，方案要求充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。按照方便進城落戶人口生產生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設施建設用地。而在財政投入方面，上述方案也要求完善城市基礎設施項目融資制度，建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。

　　如果上述方案的指引能夠最終落地，未來各市執(zhí)行放寬落戶政策時也有望獲得更大的支持力度。

　　采寫：南都記者魏凱

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