（深圳擬收緊落戶政策，能否緩解尖銳的公共服務供需矛盾？）

　　記者|戈振偉

　　深圳入戶政策即將收緊。

　　5月25日，深圳市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，本次規(guī)定有多處收緊的變化。

　　其中，人才引進入戶方面，將核準類學歷型人才的底線要求調整為全日制本科，這意味著全日制大專將無法直接落戶。而技術型人才底線要求調整為“中級職稱+全日制大?！?，技能型人才的底線要求調整為技師。

　　在政策性入戶方面，夫妻投靠基本要求由結婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學歷人員原則上只享受一次不受時間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件。老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。

　　同時，本次調整加大了造假懲處力度。對存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料的入戶人員，將2年內不得再次申請入戶的政策要求提高至5年。

　　深圳市體制改革研究會副會長兼秘書長熊義剛對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，適度合理調高落戶門檻是深圳城市發(fā)展的必然選擇，此次調整重點提升了學歷、技能門檻，增加了投靠、隨遷等的限制，門檻雖然提升了，但相比北京上海依然有很強的競爭力。

　　2021年5月17日，深圳市統(tǒng)計局正式發(fā)布深圳第七次全國人口普查公報，深圳2020年常住人口數達到1756萬，十年增加了713萬。2020年，深圳大學學歷人口占比28.8%，全省最高。

　　2016年8月，深圳印發(fā)《關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設指標數量上限，這也被視作深圳加入城市“人才爭奪戰(zhàn)”的一個風向標。

　　在各大一線城市中，深圳落戶政策最為寬松，但隨著近年來深圳流入人口的猛增，人口政策調整在即。

　　寬松的戶籍政策導致短時間內大量有購房資格的人口涌入，一定程度上給深圳房地產供應增添了巨大的壓力。2020年，深圳升級調控，要求落戶之后必須滿三年社保才可以購房。

　　事實上，此前已經有信號提示深圳在收緊落戶政策。2020年初，深圳積分落戶審批暫停，深圳市人社局在回應市民提問時反饋，待人才引進政策修訂完善后才會重啟，而來自深圳警方的消息稱，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶亦有積壓。

　　深圳市發(fā)改委在答復市人大代表建議時坦言，稱深圳入戶政策目前在國內主要大城市中幾乎最為寬松，若實施代表建議的敞口式政策，深圳作為超大城市，隨著深圳戶籍人口增長或將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務供需矛盾更加尖銳，同時進一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題，導致與實現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果，因此不宜再放寬。

　　深圳市發(fā)改委還表示，遷戶門檻條件設置需與深圳綜合承載能力及公共服務供給能力相適應。

　　目前，對深圳來說，住房、教育、醫(yī)療的短板仍然較為明顯，深圳的公共設施面臨的壓力依然很大。

　　比如，深圳居民住房保障的供應總量仍有不足?！笆濉逼陂g深圳戶籍人口總量快速增加，從2015年底約370萬戶籍人口增長到2020年底約600萬人，戶籍家庭住房保障需求缺口較大，公租房和安居房輪候總家庭戶數超過40萬戶，輪候時間較長。

　　“十三五”以來，深圳新改擴建198所公辦中小學、新增近400所幼兒園，新增39萬個學位，基本保障全國最大規(guī)模移民城市常住人口的入學需求。但每年涌入深圳的數十萬新增人口和24萬新生兒，使得深圳學位仍存在供需矛盾。深圳小學平均班額偏大，目前接近50人，超過國家規(guī)定的45人，也遠高于廣州的40人、上海的39人和北京的35人；普通高中平均班額45人，遠高于北京的31人、上海的34人，生均擁有的教育資源與北京、上海等城市差距較大。

　　深圳市人大代表楊瑞曾指出，當前深圳土地資源緊缺，就學位建設問題來看，現(xiàn)有的學校超大班額的情況還是很普遍，突破目前挑戰(zhàn)，實現(xiàn)教育質量均衡化發(fā)展還需要做非常多的工作。

　　深圳在醫(yī)療方面的不足也顯而易見。從醫(yī)療服務人均資源來看，2019年末深圳每千人醫(yī)生數3.0人，每千人病床數3.8床，遠低于北京、上海、廣州等一線城市的平均水平。如果根據“七普”常住人口最新數據和醫(yī)療資源增長情況來估計，2020年末深圳千人醫(yī)生數估計約為2.5人，每千人病床數估計約為3.2床。

　　“戶籍是公共財政資源分配的重要依據，戶籍人口過快增長，公共服務供需矛盾將更加尖銳，大城市病也將更為突出。此前適用多年的學歷、技能等入戶標準放在現(xiàn)在看確實顯得門檻有些低，長遠看不利于人口和產業(yè)的高質量發(fā)展，也不利于提升城市的整體競爭力。”熊義剛說。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，深圳收緊是大趨勢，主要就是公共資源緊張的問題，對房價也會有影響，但落戶政策對房價所產生的影響不是最主要的，因為深圳居民的可購買力是有限的。

　　“對深圳樓市房價影響最大的還是杠桿。”李宇嘉說。

　　當前，從全國范圍來看，降低城市落戶門檻仍是主流。2020年12月，以無錫提出放寬落戶政策為“第一槍”，福州、青島、廣州、上海等城市均陸續(xù)推出了更為寬松的落戶政策。

　　2021年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出，300萬以下人口城市全面取消落戶限制。

　　“隨著來深人口學歷層次的提升、技能型人才數量的大幅增加，門檻提升總體對入戶群體影響不算太大，離標準差一點的再努下也能落戶，深圳依然保持了開放包容的城市底色。”熊義剛說。

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