（深圳盲人入戶遭拒案二審開(kāi)庭 “個(gè)人能否申請(qǐng)入戶”成爭(zhēng)議焦點(diǎn)）

　　距最初申請(qǐng)入戶已有5年之久，深圳盲人肖光庭因?yàn)橐暳?wèn)題，仍被拒之于門外。8月23日，肖光庭因入戶遭拒狀告深圳市人社局、市衛(wèi)計(jì)委一案二審在深圳中院開(kāi)庭審理。

　　肖光庭的代理律師李國(guó)光告訴界面新聞?dòng)浾?，作為被上訴人之一的深圳市衛(wèi)計(jì)委并未出庭，在庭審過(guò)程中，上訴人和被上訴人深圳市人社局雙方存在較大爭(zhēng)議。爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要在肖光庭能否以個(gè)人名義直接向人社局申請(qǐng)入戶。

　　肖光庭自1998年起從家鄉(xiāng)來(lái)到深圳讀中專，畢業(yè)后留在深圳從事盲人按摩工作近20年，2012年8月底，他拿到了按摩師二級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)，因?yàn)闆](méi)有深圳戶口，孩子入學(xué)成為了難題。

　　從2012年開(kāi)始，肖光庭開(kāi)始申請(qǐng)入深戶，雖然他的積分達(dá)到135，遠(yuǎn)超100分的規(guī)定，但卻一直因?yàn)橐暳?wèn)題無(wú)法通過(guò)《深圳市擬引進(jìn)市外人員體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（下稱《體檢標(biāo)準(zhǔn)》）中“身體健康”要求而被拒入戶。

　　《體檢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“雙眼矯正視力均低于0.8（標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)視力4.9）或有明顯視功能損害眼病者，特殊工程有要求的，不及格?！钡扼w檢標(biāo)準(zhǔn)》并未給出“特殊工程”的具體定義。

　　“體檢時(shí)，醫(yī)院未詢問(wèn)我從事的職業(yè)是否屬于特殊工程，體檢表上也未體現(xiàn)我是否從事特殊工程，僅僅因?yàn)槲矣幸暳φ系K而認(rèn)定體檢不合格?！毙す馔ハ蚪缑嫘侣?dòng)浾呋貞浧痼w檢過(guò)程時(shí)說(shuō)。

　　肖光庭認(rèn)為《體檢標(biāo)準(zhǔn)》中部分條款涉嫌歧視視障人士、聽(tīng)力障礙人士，并于2016年1月20日以個(gè)人身份向深圳市人社局、市衛(wèi)計(jì)委遞交要求兩部門為其辦理積分入戶手續(xù)的申請(qǐng)。

　　深圳市人社局復(fù)函表示，市、區(qū)人力資源部門在人才引進(jìn)業(yè)務(wù)審核中，直接使用體檢醫(yī)院所做出的體檢結(jié)論，只要體檢結(jié)論為合格，均可按照規(guī)定程序申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)業(yè)務(wù)，不存在特定人群的歧視問(wèn)題。

　　肖光庭認(rèn)為，深圳市人社局和衛(wèi)計(jì)委不履行法定職責(zé)，要求審查規(guī)范性文件《體檢標(biāo)準(zhǔn)》，于是將兩部門告上了法庭。

　　2016年12月，深圳市鹽田區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)為深圳市衛(wèi)計(jì)委不具備實(shí)施人才引進(jìn)工作的職責(zé)，肖光庭未按規(guī)定通過(guò)所在單位或有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)向人社部門提出人才引進(jìn)申請(qǐng)，應(yīng)予以裁定駁回，審查相應(yīng)規(guī)范性文件之訴一并被駁回。

　　肖光庭不服一審判決，提起上訴，其在二審《上訴狀》中表示，體檢的相關(guān)文件要求系兩被上訴人作出的，因此兩被告為共同被告系情理之中。即便如原審法院認(rèn)為上訴人錯(cuò)列被告，也僅能駁回對(duì)被上訴人二的訴請(qǐng)，無(wú)依據(jù)駁回被上訴人一的訴請(qǐng)。

　　“根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作，上訴人并不需要通過(guò)所在單位或者是委托代理機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)，只有醫(yī)院上傳體檢合格結(jié)論，通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)即可，僅需要填寫(xiě)單位信息，而本案在于上訴人連進(jìn)行申請(qǐng)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有了，就是因?yàn)轶w檢結(jié)論不合格?！毙す馔ピ凇渡显V狀》中稱。

　　法庭上，深圳市人社局認(rèn)為，人才引進(jìn)正常程序分為四個(gè)步驟，首先是網(wǎng)上測(cè)評(píng)，接著是體檢，然后通過(guò)工作單位或代辦機(jī)構(gòu)提交網(wǎng)上申請(qǐng)，最后親身前往人社局提交書(shū)面申請(qǐng)，肖光庭未按照正常的申報(bào)途徑去申報(bào)，不符合程序。

　　“肖光庭無(wú)法通過(guò)體檢合格進(jìn)入下一步，只有體檢合格才能委托用人單位和代辦機(jī)構(gòu)去辦理，”李國(guó)光表示，根據(jù)行政法學(xué)“有損害必有救濟(jì)”的原則，肖光庭因體檢問(wèn)題遭拒可視為受到損害，但目前卻沒(méi)有任何救濟(jì)途徑。

　　對(duì)于“身體健康”的標(biāo)準(zhǔn)，李國(guó)光認(rèn)為，相關(guān)部門并未給出評(píng)判為“不合格”的依據(jù)。如果按照表述，從事特殊工程的才不合格，那么按邏輯反推，如果不從事特殊工程，那就屬于合格范疇。

　　界面新聞?dòng)浾吡私獾?，深圳人社局針?duì)《體檢標(biāo)準(zhǔn)》曾征求深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì)（下稱深圳殘聯(lián)）的意見(jiàn)。深圳殘聯(lián)復(fù)函稱，深圳現(xiàn)行的擬引進(jìn)人員體檢標(biāo)準(zhǔn)存在忽視殘疾人就業(yè)崗位特殊性、阻礙殘疾人高級(jí)人才引進(jìn)的問(wèn)題，部分適合殘疾人就業(yè)的職業(yè)崗位就人員的身體要求并不需要達(dá)到體檢標(biāo)準(zhǔn)。這些殘疾人很多都擁有高學(xué)歷、高職稱，由于現(xiàn)行的擬引進(jìn)人員體檢標(biāo)準(zhǔn)限制，無(wú)法享受積分入戶等引進(jìn)人才政策。

　　深圳殘聯(lián)建議，在擬引進(jìn)人員的體檢工作中，停止參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》，刪除有關(guān)肢體、聽(tīng)力、視力障礙者不合格的條款。不過(guò)，深圳市人社局并未采納深圳殘聯(lián)的建議。

　　8月23日，界面新聞?dòng)浾呦虮簧显V人深圳市人社局代理律師提出采訪請(qǐng)求，對(duì)方不予接受。

　　今年7月17日起，《深圳市積分入戶辦法（試行）》正式實(shí)施，與以往不同，積分入戶新政放開(kāi)了學(xué)歷限制，要求持有有效的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證，擁有深圳市合法產(chǎn)權(quán)住房（或在深圳市租賃住房）年限及依法參加深圳市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年限均已滿5年。

　　深圳積分入戶新政也未提及體檢事宜，但有著名額限制，2017年度指標(biāo)為名。肖光庭的條件符合深圳積分入戶新政的要求，在新政頒布第2天后，他便遞交了資料，能否通過(guò)需要到10月份才能知道結(jié)果。

　　不過(guò)，肖光庭對(duì)積分入戶獲通過(guò)并不抱太大希望?！半m然放開(kāi)了體檢要求，但主要看房屋和社保的積分，我這方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)?！彼f(shuō)，按照自己的技術(shù)等級(jí)，人才引進(jìn)的渠道才最適合他。

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