（上海人才引進只顧“高大上”？沙海林肖貴玉任副組長的這個專項監(jiān)督聚焦這部法）

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。今天下午，市十五屆人大常委會第二十七次會議審議了市政府關于貫徹落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況的報告。

　　記者了解到，市人大常委會對此開展專項監(jiān)督，成立了由蔣卓慶主任為組長，沙海林、肖貴玉副主任為副組長的領導小組。為更好地評估《條例》實施情況,此次監(jiān)督還委托了立信會計師事務所(以下簡稱立信所)、市律師協(xié)會、上海立信會計金融學院(以下簡稱立信學院)開展第三方研究。受托機構采取問卷調(diào)查、對企業(yè)進行訪談等,形成了各有特色的課題報告。

　　從調(diào)研情況看，截至10月底，對應監(jiān)督的70條，共計有32個部門制定和修改347項配套政策，其中116項是《條例》實施后出臺的，并擬在近期再出臺32項政策?！稐l例》規(guī)定的優(yōu)化營商環(huán)境的改革事項，除部分探索還沒有落地，如建立拖欠賬款行為約束懲罰機制、建立不予實施行政強制措施清單、建立內(nèi)部舉報人制度等，《條例》的其他規(guī)定基本初顯成效。

　　“一網(wǎng)通辦”沒有“全通”,還不夠便利

　　“一網(wǎng)通辦”改革推動了政府職能轉變，在本市各委員會和各區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市各有關部門能夠依托“一網(wǎng)通辦”平臺優(yōu)化線上線下政務服務環(huán)境，積極探索流程再造,在不少方面實現(xiàn)了減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減費用和減跑動次數(shù)，得到了市場主體的肯定。如立信學院問卷調(diào)查,57.7%的企業(yè)在“一網(wǎng)通辦”平臺建設以來感受到政務服務質量和效率明顯提升，56.7%的企業(yè)感覺到“企業(yè)開辦一窗通”和“形式審查”推行后作用明顯。

　　市場主體感受度也有提升。從調(diào)研情況看,各部門在落實《條例》規(guī)定的過程中,能從緩解企業(yè)痛點角度大力改進相關工作。以第四十二條規(guī)定的保障住所變更為例，本市開通了“企業(yè)跨區(qū)遷移服務專窗”,由一位副市長牽頭推進，5月起還成立了“三委三局”跨區(qū)遷移工作專班,集中對訴求進行協(xié)調(diào)解決。新遷移工作機制下,全市2.8萬戶企業(yè)已經(jīng)申請并辦理遷移事項，新政出臺后辦理遷移基本2至5個工作日內(nèi)可以完成,材料齊全的可以當日辦結。據(jù)立信所問卷調(diào)查,企業(yè)對保護市場主體經(jīng)營權、“一業(yè)一證”審批、行政審批告知承諾制、“一網(wǎng)通辦”及電子證照、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等滿意度都很高。據(jù)此看,各部門針對企業(yè)經(jīng)營的難點、痛點問題所做的改革,市場主體總體上是比較認可的,立信學院和立信所的問卷調(diào)查，分別有95%和82%的受訪企業(yè)表示對本市營商環(huán)境“非常滿意”和“比較滿意”。

　　但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，“一網(wǎng)通辦”還不夠便利，“一網(wǎng)通辦”沒有“全通”,企業(yè)辦理建設項目審批,仍需登錄七大系統(tǒng)(投資備案、環(huán)評備案、聯(lián)審平臺、建管系統(tǒng)、規(guī)劃系統(tǒng)、土地系統(tǒng)、房管系統(tǒng)),且系統(tǒng)間自行閉環(huán)運作，企業(yè)信息和審批數(shù)據(jù)無法互通共享。

　　改革措施也不徹底，部分區(qū)為壓縮辦理時間設立了“預審”窗口，實際上增加了辦事環(huán)節(jié)、增加了企業(yè)跑動。另外，服務標準不一、服務水平有參差。有的企業(yè)反映，線下辦事時在不同業(yè)務環(huán)節(jié)的窗口受理時仍需重復提交信息關聯(lián)度較高的材料；有的企業(yè)反映不僅部分事項辦理存在線上線下不一致的問題，某些事項各區(qū)的辦理標準也有不同；還有部分企業(yè)還反映一些窗口服務人員態(tài)度不好、業(yè)務還不夠熟練。

　　為此，調(diào)研組建議持續(xù)推進政府流程再造。加強立法推進數(shù)據(jù)的歸集和應用，適時制定《公共數(shù)據(jù)管理條例》,推動政府信息共享,以制度保障數(shù)據(jù)分級分類公開,加強數(shù)據(jù)標準化建設,推動各系統(tǒng)真正向“進一網(wǎng)能通辦”轉變。加強政務標準建設,抓緊梳理線上線下,以及各區(qū)辦事不一致的地方,同時加強對窗口人員的業(yè)務培訓和考核。為從根本上解決系統(tǒng)相通問題,建議深化體制改革,以數(shù)據(jù)、審批、監(jiān)管三個要素,重新理順部門體制。

　　人才引進政策過于聚焦“高大上”

　　監(jiān)督調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場環(huán)境仍有待優(yōu)化，比如存在市場不平等問題。部分外資企業(yè)反映，一些政府的獎勵基金和評優(yōu)項目在對待內(nèi)外資上有差別，還有一些政府招投標項目，設立一些隱性條件，造成外資企業(yè)在參與競爭中錯失良機。

　　人才服務政策也待改進。許多企業(yè)反映，目前人才引進評價的導向單一，是不是人才由政府說了算，企業(yè)沒有發(fā)言權；而且現(xiàn)行人才引進政策過于聚焦“高大上”，對于企業(yè)急需人才則缺乏引進路徑；此外，人才政策重引進，輕跟蹤評估，不利于留住人才和人才的后續(xù)發(fā)展。知識產(chǎn)權保護水平也有待提升。部分企業(yè)反映，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡睦洗箅y問題依舊存在，知識產(chǎn)權公共服務水平仍需進一步提高。

　　調(diào)研組建議，進一步營造公正公開公平的市場環(huán)境，建議改革人才政策,改變引進人才唯文憑的現(xiàn)狀,給與企業(yè)以更多的人才認定權,對重點領域特殊人才提供特殊政策,對急需緊缺海外人才不設數(shù)量和年齡等限制。同時，加強知識產(chǎn)權保護,加快本市知識產(chǎn)權保護綜合立法,完善知識產(chǎn)權快速審查、確權、維權的工作機制,加強行政保護與司法保護銜接機制,落實懲罰性賠償制度。

　　企業(yè)反映整體稅費負擔過重

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場主體還有“痛點”。企業(yè)反映整體稅費負擔過重，尤其是“費”，要求降低社保、公積金費用的呼聲很高。企業(yè)反映監(jiān)管比較僵化，“規(guī)范”是上海執(zhí)法的一個特色，但有些監(jiān)管部門執(zhí)法方式比較簡單，“以罰代管”、“一刀切”、重復交叉等問題時有發(fā)生。據(jù)立信學院問卷調(diào)查顯示，39.2%企業(yè)認為上海監(jiān)管政策執(zhí)行口徑標準不一致，25.1%的企業(yè)反映監(jiān)管部門執(zhí)法的自由裁量權較大，19.8%的企業(yè)反映監(jiān)管投訴渠道不夠暢通。

　　另外，營商環(huán)境法治建設還需進一步加強。法規(guī)政策的通俗性、友好度、可及性不夠,部分外企反映政策難懂且宣傳不到位，要獲得政策優(yōu)惠往往要通過中介組織?！稐l例》配套政策的支撐不夠，相關條款的配套政策有67%是在《條例》出臺前制定的，且有些規(guī)定內(nèi)容較原則，影響了相關改革的具體落地。

　　“要切實增強市場主體感受度?！闭{(diào)研組建議，推進企業(yè)稅費制度改革,建議以臨港新片區(qū)改革為契機,對企業(yè)整體稅制進行改革,降低企業(yè)稅負,同時通過全國人大代表議案、代表建議等各種途徑,積極向國家建議試點稅費制度改革,切實消除企業(yè)稅費負擔重的痛感。加強包容審慎監(jiān)管,繼續(xù)制定和擴展企業(yè)輕微違法經(jīng)營行為免罰清單,采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法,處理企業(yè)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為,同時加強行政處罰裁量標準建設。對于與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的規(guī)章、文件,及時修改或者廢止。

　　“營商環(huán)境沒有最好,只有更好?！闭{(diào)研組表示，《條例》的出臺不能一勞永逸,要根據(jù)實際情況,不斷更新法規(guī)2.0版、升級版。同時,根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的需要,及時立、改、廢有關領域的專業(yè)性法規(guī)。

　　欄目主編：張駿文字編輯：王海燕題圖來源：上觀圖編

　　來源：作者：王海燕

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