（上海將對(duì)集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域人才探索給予住房、戶籍支持）

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　　2020-10-2713:04

　　今天上午，市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議關(guān)于本市推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的報(bào)告。

　　“本市聚焦重點(diǎn)，全力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆薪?jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城表示，近年來,在保持制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，以高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力抓創(chuàng)新、引項(xiàng)目、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、育主體，多措并舉提升制造業(yè)發(fā)展能級(jí)。

　　數(shù)據(jù)顯示，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)，本市正加快落實(shí)“上海方案”。集成電路已集聚企業(yè)超過600家，2019年產(chǎn)業(yè)規(guī)模1706億元，約占全國(guó)22%，吸引了全國(guó)40%的人才，承擔(dān)了50%的國(guó)家重大專項(xiàng)，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)最集中、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、綜合技術(shù)水平最高的地區(qū)，初步形成了張江為主體，臨港和嘉定為兩翼的“一體兩翼”空間布局。今年1－9月集成電路制造產(chǎn)值增長(zhǎng)5.3%。

　　人工智能，已集聚重點(diǎn)企業(yè)1116家，占全國(guó)20%左右，產(chǎn)業(yè)人才占全國(guó)33.7%，2019年產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1477億元；獲批全國(guó)首個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū),入選國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),連續(xù)三年成功舉辦世界人工智能大會(huì)，發(fā)布三批共41個(gè)人工智能“揭榜掛帥”試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。今年上半年人工智能重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)出793億元，增長(zhǎng)21.3%。

　　生物醫(yī)藥，2019年產(chǎn)業(yè)規(guī)模3833億元，占全國(guó)7.4%，其中制造業(yè)產(chǎn)值1320億元；院士、長(zhǎng)江學(xué)者等高水平人才占全國(guó)1/5，創(chuàng)新藥占全國(guó)1/4。從“創(chuàng)仿結(jié)合”邁向“首發(fā)引領(lǐng)”，涌現(xiàn)出GV971、全景PET/CT、首款腫瘤電場(chǎng)治療產(chǎn)品等重大創(chuàng)新成果，其中GV971填補(bǔ)了阿爾海默茲全球17年無新藥上市的空白。今年1-8月生物醫(yī)藥制造產(chǎn)值增長(zhǎng)0.5%，聯(lián)影醫(yī)療等抗疫相關(guān)企業(yè)銷售大幅增長(zhǎng)。

　　本市推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，華力二期、和輝二期、積塔半導(dǎo)體、昊海生物、達(dá)闥機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、大型豪華郵輪和LNG船等一批制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，2020年本市在建10億元以上重大項(xiàng)目達(dá)87個(gè)。促進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)，已連續(xù)11個(gè)季度實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，今年1-9月，制造業(yè)投資增18.7%，大項(xiàng)目對(duì)投資的拉動(dòng)作用明顯，其中，集成電路重大項(xiàng)目投資增長(zhǎng)超過100%,新能源汽車重大項(xiàng)目投資增長(zhǎng)超過20%。

　　吳金城表示，今年以來，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)制造業(yè)的沖擊影響，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,制造業(yè)在應(yīng)急防疫物資生產(chǎn)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。4-9月已連續(xù)6個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，1-9月規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成2.4萬億元，降幅收窄到下降1.1%；規(guī)上工業(yè)增加值收窄到下降1.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，1-8月完成總產(chǎn)值8361億元，同比增長(zhǎng)8%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重從2019年32.4%提高到39.7%，其中，新能源汽車增長(zhǎng)1.3倍，新能源增長(zhǎng)20.2%，新一代信息技術(shù)增長(zhǎng)10.8%。

　　“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也面臨一些問題和瓶頸，對(duì)標(biāo)國(guó)際，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域跟跑多，并跑、領(lǐng)跑少。＂吳金城說，上海制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展水平在全國(guó)具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但對(duì)標(biāo)國(guó)際，還存在較大差距，不少關(guān)鍵戰(zhàn)略環(huán)節(jié)受到制約，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，制造業(yè)創(chuàng)新投入不足，企業(yè)主體創(chuàng)新能力未充分激發(fā)，高成長(zhǎng)性企業(yè)還不多。缺乏具有國(guó)際影響力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端的本土龍頭企業(yè)，特別是創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)總部。支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素供給尚不充分，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化保障。人才方面，缺少?gòu)?fù)合型、高精尖人才，基礎(chǔ)技能型人才也不足，工業(yè)從業(yè)人員減幅較大，人才安居、人才引進(jìn)政策方面相比外省市有較大差距。土地方面，制造業(yè)用地缺乏制度性障，成本倒掛、戰(zhàn)略留白等導(dǎo)致用地難、用地貴，低效用地收儲(chǔ)及園區(qū)“騰籠換鳥”有待深入開展。

　　“我們將按照市委、市政府決策部署,強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、服務(wù)企業(yè)“三個(gè)統(tǒng)籌”,著力在制造業(yè)關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域,集合精銳力量取得突破,在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，加快構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。”吳金城說，接下來，將高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能作為“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主線，突出構(gòu)建“3+6”的新型產(chǎn)業(yè)體系。聚焦發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥從規(guī)模、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新的突破。增強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，圍繞國(guó)家重大生產(chǎn)力布局加快重大項(xiàng)目建設(shè)；促進(jìn)人工智能賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“智能+”深度融合應(yīng)用；提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，推動(dòng)醫(yī)企聯(lián)動(dòng)，對(duì)接本市優(yōu)質(zhì)臨床資源，推進(jìn)“張江研發(fā)+上海制造”模式,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“1+5”生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　　他表示，本市將加大政策創(chuàng)新突破力度,促進(jìn)要素資源高效配置。充分保障制造業(yè)發(fā)展空間,劃定“工業(yè)用地保護(hù)線”，加強(qiáng)工業(yè)用地的用途管制；用好“工業(yè)用地容積率不低于2.0，通用類研發(fā)用地容積率不低于3.0”的創(chuàng)新政策，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密度;探索適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策，提高單一用途產(chǎn)業(yè)用地的混合用地比例，支持低效用地的及時(shí)收儲(chǔ)、及時(shí)供地，做到“地等項(xiàng)目”“房等項(xiàng)目”；進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批、建筑許可、竣工驗(yàn)收等流程，縮短審評(píng)周期。大力引進(jìn)培育高端產(chǎn)業(yè)人才，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)緊缺產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培育，探索在住房、資金、戶籍等方面給予更大力度的支持。

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