（居住證功能介紹及辦理流程）

　　居住證是中國(guó)一些發(fā)達(dá)城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家"綠卡"制度進(jìn)行的嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國(guó)國(guó)家"綠卡"制度積累了經(jīng)驗(yàn)。持有居住證者，可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

　　2014年1月，北京市出臺(tái)規(guī)定，居住證制度將替代暫住證。同年12月4日國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)居住證。

　　自2016年1月1日起《居住證暫行條例》開(kāi)始施行。

　　在全中國(guó)各地的相關(guān)改革中，非戶籍人口的權(quán)益正在日益受到重視，公共服務(wù)和社會(huì)保障的覆蓋范圍也在日漸擴(kuò)大。這些變化的背后有招工難、地方保護(hù)等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，也有著地方政府轄區(qū)管理的政治需求。居住證制度既保護(hù)了流動(dòng)人口在當(dāng)前工作居住地的社會(huì)福利待遇，又保護(hù)了流動(dòng)人口在原籍的應(yīng)有權(quán)益，保障了來(lái)去自由，自由流動(dòng)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　全中國(guó)范圍內(nèi)的大趨勢(shì)是，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬城市戶口的遷移限制。不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中，類似北京、上海這樣的特大城市近乎必然地陷入政策悖論難以自拔:一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革;另一方面，一旦戶籍制度有所松動(dòng)，戶口"含金量"越高的地區(qū)，越可能面臨外來(lái)人口蜂擁而入。擺脫這一兩難困境絕非易事，因?yàn)槌丝紤]外來(lái)人口的強(qiáng)烈需求，還需要考慮以城市居民的變革意愿。

　　從實(shí)際情況來(lái)看，阻礙戶籍統(tǒng)一管理的障礙，主要來(lái)自地區(qū)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的人口單方面流動(dòng)而產(chǎn)生的大城市病。以及地方政府對(duì)本地居民大量失業(yè)以及公共財(cái)政入不敷出的顧慮。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)限制外來(lái)人口進(jìn)入以維護(hù)本地居民就業(yè)、壓縮公共支出的做法，并非長(zhǎng)久之計(jì)。只有拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加快形成良性互動(dòng)格局，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　在深圳之前，上海、成都、昆明、沈陽(yáng)早已經(jīng)進(jìn)行了"居住證制度"的嘗試。

　　2015年10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。會(huì)議通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。

　　國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍2016年2月25日指出，居住證暫行條例規(guī)定了六項(xiàng)基本公共服務(wù)和七項(xiàng)辦事便利。鼓勵(lì)各地方提高居住證上的基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能縮小與原有居民之間基本公共服務(wù)的差異。推進(jìn)農(nóng)民工市民化需要兩個(gè)線索同步推進(jìn)，一個(gè)是戶籍制度的改革，主要解決1億人落戶的問(wèn)題，確保落戶后和市民同城同待遇。二是推進(jìn)居住證制度改革，因?yàn)槌寺鋺?億人之外，到2020年可能還會(huì)有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有落戶，要通過(guò)實(shí)施居住證制度，依托居住證制度提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

　　從"暫住證"到"居住證"，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。由簡(jiǎn)單的準(zhǔn)入登記，到主動(dòng)的服務(wù)流動(dòng)人口。

　　將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口屬地管理后，將增加居住證社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障兩大功能，從而使流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、租賃房屋、購(gòu)車(chē)購(gòu)房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)"居住證"一定意義上是對(duì)"暫住證"替代，深圳的"居住證"分為兩個(gè)內(nèi)容:一為"臨時(shí)居住證"，二為"居住證"。他們分別對(duì)應(yīng)的是一定的經(jīng)濟(jì)政治層級(jí)的外來(lái)人口，所以"居住證"內(nèi)含一定的當(dāng)?shù)氐恼邔?dǎo)引作用。

　　居住證采用CPU芯片IC卡，各地可拓展居住證的以下社會(huì)服務(wù)功能:

　　1.金融服務(wù)?？梢越壎ㄣy行賬戶，利用居住證查詢賬戶余額以及省內(nèi)外銀行間匯款、支付業(yè)務(wù)。

　　2.公交服務(wù)。可以"刷證"乘坐貼有居住證服務(wù)標(biāo)識(shí)的公交車(chē)輛。

　　3.電子政務(wù)。通過(guò)自助申報(bào)平臺(tái)，在申領(lǐng)居住證以及申請(qǐng)居住證項(xiàng)目變更、續(xù)期等功能的自我實(shí)現(xiàn)。

　　4.小額消費(fèi)。通過(guò)加載電子錢(qián)包功能，居住證可以在商戶POS終端上進(jìn)行小額消費(fèi)。

　　5.電信充值服務(wù)。可綁定移動(dòng)、網(wǎng)通、電信號(hào)碼，并對(duì)該號(hào)碼隨時(shí)進(jìn)行充值，可以自動(dòng)獲得消費(fèi)積分。

　　6.公共服務(wù)。持證人可以預(yù)訂地鐵、火車(chē)以及飛機(jī)航班票務(wù)。

　　7.門(mén)禁應(yīng)用。通過(guò)加載門(mén)禁功能，可以有效識(shí)別小區(qū)居住人口。居住期滿，自動(dòng)阻斷持證人在小區(qū)的出入。

　　8.企業(yè)一證通。企業(yè)或單位可以根據(jù)實(shí)際，利用居住證對(duì)員工進(jìn)行考勤登記、出入識(shí)別以及內(nèi)部消費(fèi)等。

　　居住證制度的開(kāi)始

　　始于20世紀(jì)80年代中后期的暫住證制度，作為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它一出生就帶有歧視性色彩，限制了農(nóng)民工等流動(dòng)人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，暫住證管理的不良后果日益顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。中國(guó)一些地方開(kāi)始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過(guò)渡性手段，暫住證開(kāi)始在中國(guó)一些城市退出歷史舞臺(tái)，開(kāi)始步入"居住證時(shí)代"。

　　居住證制度仍然只是過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來(lái)人口這兩大"陣營(yíng)"，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　在一個(gè)充分流動(dòng)的市場(chǎng)中，不同地區(qū)的要素報(bào)酬應(yīng)該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動(dòng)力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配客觀存在。而這正可以解釋為當(dāng)前中國(guó)所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大的原因。

　　除去社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長(zhǎng)遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻?jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的"三農(nóng)"政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢(shì)的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。

　　國(guó)務(wù)院在2010年5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中，"七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革(二)深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))"這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

　　特大城市居住證掛鉤年限

　　2014年3月24日，以"全面深化改革的中國(guó)"為主題的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上，來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部和商務(wù)部的4位部門(mén)負(fù)責(zé)人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅改革、社會(huì)保障體系、對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法。并與中外代表對(duì)話，釋放了中國(guó)應(yīng)對(duì)改革挑戰(zhàn)的新思路。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平說(shuō)，2014年要求各類城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，標(biāo)準(zhǔn)將向社會(huì)公開(kāi)公布。

　　他說(shuō)，通過(guò)實(shí)施差別化的落戶政策到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2014年國(guó)家發(fā)改委要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，特大城市要實(shí)行居民制，并向社會(huì)公開(kāi)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期。

　　針對(duì)另外1億多常住城鎮(zhèn)但無(wú)法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，徐憲平說(shuō)，將通過(guò)建立居民制實(shí)現(xiàn)市民化。國(guó)家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　《居住證暫行條例》

　　第一條為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，制定本條例。

　　第二條公民離開(kāi)常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　第三條居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。

　　第四條居住證登載的內(nèi)容包括:姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。

　　第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。

　　第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

　　第七條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻等信息系統(tǒng)以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。

　　第八條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。

　　第九條申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

　　居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

　　申請(qǐng)人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對(duì)本條規(guī)定的證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　對(duì)申請(qǐng)材料不全的，公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申領(lǐng)人需要補(bǔ)充的材料。

　　對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證;在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對(duì)制作發(fā)放時(shí)限作出延長(zhǎng)規(guī)定，但延長(zhǎng)后最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。

　　第十條居住證由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。

　　居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。

　　第十一條居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理?yè)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

　　居住證持有人換領(lǐng)新證時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回原證。

　　第十二條居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù):

　　(一)義務(wù)教育;

　　(二)基本公共就業(yè)服務(wù);

　　(三)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù);

　　(四)公共文化體育服務(wù);

　　(五)法律援助和其他法律服務(wù);

　　(六)國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　第十三條居住證持有人在居住地享受下列便利:

　　(一)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;

　　(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證:

　　(三)機(jī)動(dòng)車(chē)登記;

　　(四)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;

　　(五)報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;

　　(六)辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料;

　　(七)國(guó)家規(guī)定的其他便利。

　　第十四條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

　　第十五條居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

　　第十六條居住地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列規(guī)定確定落戶條件:

　　(一)建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。

　　(二)城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。

　　(三)城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。其中，城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。

　　(四)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。

　　第十七條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在工作過(guò)程中知悉的居住證持有人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第十八條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得:

　　(一)使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證;

　　(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證;

　　(三)非法扣押他人居住證。

　　第十九條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得:

　　(一)冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證;

　　(二)購(gòu)買(mǎi)、出售、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C。

　　偽造、變?cè)斓木幼∽C和騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

　　第二十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放;

　　(二)違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用;

　　(三)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益;

　　(四)將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人;

　　(五)篡改居住證信息。

　　第二十一條首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。

　　具體收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定。

　　第二十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

　　第二十三條本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前各地已發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

　　北京《居住證暫行條例》

　　自2016年10月1日起，北京市實(shí)施《居住證暫行條例》辦法。

　　福建《居住證暫行條例》

　　自2016年12月1日起，福建省實(shí)施《居住證暫行條例》辦法。

　　居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時(shí)居住證》。已滿16周歲并符合下列條件之一的人員發(fā)給《深圳市居住證》:

　　(一)在深圳市從業(yè)，包括就業(yè)(含家政服務(wù))、投資興辦企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織;

　　(二)在深圳市內(nèi)擁有所居住房屋的產(chǎn)權(quán);

　　(三)符合深圳市有關(guān)辦理人才居住證、海外人才居住證條件;

　　(四)在深圳市創(chuàng)業(yè)并具備相應(yīng)的技術(shù)或者資金條件或者在深圳市從事文化藝術(shù)創(chuàng)作;

　　已滿60周歲的非深圳市戶籍人員和在深圳市全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)中接受教育的非深圳市戶籍學(xué)生申辦居住證的，發(fā)給《深圳市居住證》。不符合(一)、(二)規(guī)定條件的非深圳市戶籍人員，(即不在深圳從業(yè)，也沒(méi)有在深圳買(mǎi)房的非深戶人員)發(fā)給《深圳市臨時(shí)居住證》。

　　2008年8月1日起，深圳全面推廣居住證。在深圳市內(nèi)居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應(yīng)當(dāng)申辦居住證。《深圳市居住證暫行辦法》，居住證取代暫住證，"一證多用"，使用功能包括房屋租賃、勞動(dòng)社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)。進(jìn)出關(guān)可憑居住證，重要的是，持居住證的非深戶將逐步獲得部分深戶待遇。

　　1984年，深圳開(kāi)始啟用暫住證，將"集中管理"演化為用工單位事先向勞動(dòng)部門(mén)提出申請(qǐng)的"指標(biāo)控制"。

　　1990年，深圳成立了市人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，承認(rèn)并開(kāi)辦"非勞務(wù)暫住證"。

　　1995年，深圳市人大通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》，以地方立法形式確立了"以證管人"的管理思路。

　　2002年，深圳市還曾推出了《人才居住證》，凡具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格、高級(jí)技師技術(shù)等級(jí)、碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷的人可申請(qǐng)，持有深圳市人才居住證的人員享有和深圳戶籍人口機(jī)會(huì)同等的福利和待遇。

　　2003年7月，深圳用社區(qū)居住證積分管理模式取代傳統(tǒng)的暫住證管理模式。

　　2007年9月1日，深圳在鹽田區(qū)試點(diǎn)代替暫住證的居住證。

　　2008年8月1日，深圳市頒布《深圳市居住證暫行辦法》，自此正式告別暫住證，進(jìn)入居住證時(shí)代。同日起全面推廣居住證。在深圳市內(nèi)居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應(yīng)當(dāng)申辦居住證?！渡钲谑芯幼∽C暫行辦法》，居住證取代暫住證，"一證多用"，使用功能包括房屋租賃、勞動(dòng)社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)。進(jìn)出關(guān)可憑居住證，重要的是，持居住證的非深戶將逐步獲得部分深戶待遇。

　　該辦法成為沿用至今的居住證管理制度的基本法規(guī)。該辦法用居住證制度代替實(shí)施了24年之久的暫住證制度，被社會(huì)各界認(rèn)為是人口管理的一大進(jìn)步，也是讓外來(lái)人口融入深圳的重要舉措。深圳市人大常委會(huì)希望社會(huì)各界對(duì)草案征求意見(jiàn)稿充分發(fā)表意見(jiàn)，重點(diǎn)就加強(qiáng)流動(dòng)人口居住登記管理、合理設(shè)置居住證辦證條件、保障持證人權(quán)益和享受公共服務(wù)等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。草案征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居住證實(shí)行自愿申請(qǐng)制度，并設(shè)定了申領(lǐng)門(mén)檻:一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿12個(gè)月;二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿12個(gè)月;三是依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月。符合特區(qū)人才相關(guān)規(guī)定，或者在特區(qū)接受全日制中高等學(xué)歷(職業(yè))教育的非深戶籍人員，可以不受前款規(guī)定的限制，直接申領(lǐng)居住證。草案征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，居住證每年簽注一次。

　　引人矚目的是，草案征求意見(jiàn)稿明確了居住證持有人所享有的待遇，將持證人享有的公共服務(wù)分為三個(gè)層次:一是基本待遇，主要為公共服務(wù);二是優(yōu)惠待遇，即持證人符合市政府及相關(guān)部門(mén)規(guī)定條件，還可以享受同住未成年子女參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試，同住未成年子女參加少兒醫(yī)保，申請(qǐng)公共租賃住房或者租房補(bǔ)貼，同住父母享受基本養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù);三是申請(qǐng)入戶，即持證人符合市政府規(guī)定的積分入戶條件的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民。為完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，草案征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，未如實(shí)申報(bào)非深戶籍人員提供的居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照未如實(shí)申報(bào)登記人數(shù)每人500元處以罰款。提供虛假居住登記信息的處以500元罰款。旅業(yè)單位、房屋出租人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未申報(bào)非深戶籍人員居住登記信息的，按照未申報(bào)登記人數(shù)每人500元處以罰款。為非深戶籍人員無(wú)償提供居所的單位或者個(gè)人、入住自購(gòu)房屋的非深戶籍人員，未申報(bào)居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期未申報(bào)的，按照未申報(bào)登記人數(shù)每人200元處以罰款。

　　2014年4月，為推進(jìn)居住證立法民主化、科學(xué)化進(jìn)程，廣東省深圳市人大常委會(huì)將制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》列入2014年立法工作計(jì)劃，將全文公布草案征求意見(jiàn)稿，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。草案征求意見(jiàn)稿明確了居住證持有人享有的公共服務(wù)，是建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)、實(shí)現(xiàn)同城人同待遇的又一重要舉措。據(jù)了解，深圳市辦理的居住證超過(guò)2000萬(wàn)張。

　　辦理居住證需要的材料:

　　1、注:申請(qǐng)表中須粘貼"大1寸"彩照實(shí)際尺寸為1寸半，此類型照片為證件專用照。此申請(qǐng)表中所貼的"大1寸"彩照可以與數(shù)碼回執(zhí)不是同一張相片，而且底色也沒(méi)有要求，任意底色的"大1寸"彩照都可以。

　　2、申請(qǐng)人本人的居民身份證或其他有效身份證明的原件及復(fù)印件。

　　3、數(shù)碼照相回執(zhí)(申請(qǐng)人到開(kāi)通網(wǎng)上認(rèn)證的照相館拍攝數(shù)碼照相并取得照相回執(zhí))。注:居住證的相片與身份證和暫住證相片不同:因?yàn)橐蟼鞯焦膊块T(mén)的網(wǎng)站，所以辦理居住證一定要照居住證的相片，費(fèi)用20元(共9張)。

　　4、按規(guī)定提交以下文件資料之一:

　　(1)以從業(yè)提出申請(qǐng)的，由用人單位登錄深圳市居住證/勞動(dòng)就業(yè)登記網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請(qǐng)表和辦證人員名單集中申辦證件。

　　(2)以擁有物業(yè)提出申請(qǐng)的，提交申請(qǐng)人所居住房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》或者其他產(chǎn)權(quán)證明資料原件及復(fù)印件(《房地產(chǎn)權(quán)證》所有人的配偶、子女在申辦居住證時(shí)還需提供當(dāng)?shù)貞艨诒炯啊督Y(jié)婚證》(或婚姻狀況證明)的原件和復(fù)印件);

　　(3)以人才、海外人才身份申請(qǐng)居住證的人員，提交市政府有關(guān)部門(mén)出具的證明材料;

　　(4)以創(chuàng)業(yè)或者文化藝術(shù)創(chuàng)作提出申請(qǐng)的，提交市政府有關(guān)部門(mén)出具的項(xiàng)目確認(rèn)材料原件及復(fù)印件;

　　5、以學(xué)習(xí)提出申請(qǐng)的，由全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)登錄深圳市居住證網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請(qǐng)表和辦證人員名單集中申辦;

　　6、申請(qǐng)人為20-49周歲已婚育齡婦女的，應(yīng)提供現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的近3個(gè)月有效的《廣東省流動(dòng)人口避孕節(jié)育報(bào)告單》，其中離異、喪偶、符合生育政策待孕和實(shí)施絕育措施一年及以上的提供現(xiàn)居住地社區(qū)工作站出具的屬"免查對(duì)象"內(nèi)容的《廣東省流動(dòng)人口避孕節(jié)育報(bào)告單》。

　　7、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

　　《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則于2009年6月17日出臺(tái)，這意味著上海新一輪戶籍制度改革即將正式實(shí)施，"滬漂一族"有了期盼。上海自2002年6月試行居住證制度以來(lái)，至今辦理人才類居住證的約有27萬(wàn)人，符合此次申辦戶籍持證年限要求的約有3000人。

　　首批持證人員剛滿7年2009年2月，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)出臺(tái)。根據(jù)規(guī)定，居住證持有者必須持證滿7年才能轉(zhuǎn)戶籍，而上海最早是在2002年推出居住證制度的，第一批辦理居住證戶口的外來(lái)人員，在2009年6月15日后剛符合"持證7年"的條件。因此，進(jìn)入二季度之后，各界人士尤其是居住證滿7年的人都把關(guān)注的焦點(diǎn)集中到居住證轉(zhuǎn)戶籍的實(shí)施細(xì)則上。

　　外企人員

　　不少在上海長(zhǎng)期工作的外地人則認(rèn)為，中級(jí)職稱是個(gè)很大的門(mén)檻，估計(jì)符合的人不會(huì)太多。

　　根據(jù)《辦法》要求，申請(qǐng)居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員必須符合"在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)"。但對(duì)于這項(xiàng)要求，很多外企并不會(huì)對(duì)所屬員工評(píng)定職稱，這些人申請(qǐng)戶籍將遇到障礙。

　　2014年1月，北京市出臺(tái)規(guī)定，北京針對(duì)外來(lái)人口的戶口管理實(shí)行暫住證，未來(lái)居住證制度實(shí)施后，暫住證將告別歷史舞臺(tái)。附加在居住證上的必要的公共服務(wù)，可以使沒(méi)有北京戶籍，又常年工作、生活在北京的人在很多方面享受到北京市的公共服務(wù)。

　　納入立法工作

　　2014年5月20日，北京市公布2014年市政府立法工作計(jì)劃，其中備受關(guān)注的居住證管理辦法納入立法計(jì)劃。此外，基本住房保障條例是2014年力爭(zhēng)完成的立法項(xiàng)目。

　　2010年起實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》中，明確廣東省對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施居住證制度。

　　一、辦理居住登記

　　(一)在廣州市區(qū)居住三日以上的來(lái)穗流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地的鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。來(lái)穗流動(dòng)人口可以通過(guò)省公安廳人口自助申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)居住登記。來(lái)穗流動(dòng)人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿的，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理居住登記。

　　(二)來(lái)穗流動(dòng)人口變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地的鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住變更登記。

　　(三)對(duì)符合登記條件，并提供真實(shí)有效居住地住址的來(lái)穗流動(dòng)人口，工作人員登記居住信息后，發(fā)放《廣州市來(lái)穗流動(dòng)人口辦理居住登記回執(zhí)》。

　　二、辦理居住證

　　(一)申領(lǐng)條件:在廣州市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的來(lái)穗流動(dòng)人口，可以依規(guī)定在居住地鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)有效期限統(tǒng)一為一年的居住證。

　　(二)需提交材料:①本人居民身份證。②本人居住證相片回執(zhí)及相片，或者工作人員通過(guò)居民身份證讀取芯片相片信息。③居住登記回執(zhí)(在旅館業(yè)住宿已辦理旅館業(yè)住宿登記除外)。④提交居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料之一。證明材料須準(zhǔn)確表述居住證申辦人的姓名、公民身份號(hào)碼、在穗居住地址，以及在穗居住(或就業(yè)、就讀)半年以上等方面的情況。

　　對(duì)首次辦證的公民免收取證件工本費(fèi)，對(duì)公民因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，按規(guī)定收取證件工本費(fèi)20元。對(duì)符合辦證條件，并提供真實(shí)有效證明材料的來(lái)穗流動(dòng)人口，發(fā)放《廣東省居住證領(lǐng)取憑證》。

　　(三)證件期限和簽注:居住證有效期限統(tǒng)一為一年。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住證有效期滿之日前1個(gè)月內(nèi)，持本人居民身份證、居住證和居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料之一，到居住地的鎮(zhèn)、街道(或社區(qū))流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止。

　　溫馨提示:

　　1.根據(jù)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》第九條第四款規(guī)定:"申請(qǐng)人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對(duì)本條規(guī)定的證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。"來(lái)穗流動(dòng)人口居住登記信息已錄入系統(tǒng)，但經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)來(lái)穗流動(dòng)人口提供虛假居住登記信息的，在系統(tǒng)予以注銷(xiāo)居住登記信息，已發(fā)放《廣州市來(lái)穗流動(dòng)人口辦理居住登記回執(zhí)》同時(shí)作廢，居住證予以注銷(xiāo)并收繳。

　　2.居住地住址證明包括:房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校、賓館旅店出具的住宿證明等，或者屋主與借住人簽訂的借住手續(xù)證明。就業(yè)證明包括:工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。就讀證明包括:學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　3.其他有效身份證明是指戶口簿、護(hù)照、臨時(shí)身份證、公安機(jī)關(guān)出具的身份證明文件。

　　4.代辦證件:未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

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