（大連落戶新規(guī)：積分與計(jì)劃生育脫鉤 投靠子女門檻降低）

　　新京報快訊據(jù)大連市政府新聞辦微信公號消息，大連市人民政府近日印發(fā)了《大連市戶籍管理若干規(guī)定》，該規(guī)定自2019年2月1日起施行。2017年1月26日印發(fā)的《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市戶籍管理辦法的通知》(大政發(fā)﹝2017﹞5號)同時廢止。

　　戶籍新規(guī)有哪些變化?

　　八個取消

　?、偃∠司C合積分中的計(jì)劃生育扣減分指標(biāo)。在《規(guī)定》中取消了計(jì)劃生育扣減分指標(biāo)，實(shí)行落戶與計(jì)劃生育完全脫鉤。

　?、谌∠送顿Y納稅積分指標(biāo)。

　?、廴∠诉`反稅法扣減分指標(biāo)。

　　④取消了參與積分落戶的房屋辦理落戶后，3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。

　?、萑∠寺鋺粜率袇^(qū)滿5年可遷主城區(qū)的限制，只要在主城區(qū)有合法穩(wěn)定住所即可遷移落戶。

　?、蕹{入國家計(jì)劃管理人員外，取消了需整戶遷移的規(guī)定。

　　⑦取消了夫妻投靠政策中“結(jié)婚年限及被投靠人在本市登記常住戶口年限”的規(guī)定。

　?、嗳∠俗优犊扛改刚咧小氨煌犊咳嗽诒臼械怯洺Ｗ艨谀晗蕖钡囊?guī)定。

　　兩個降低

　?、賹⒗先送犊孔优鋺粜柁k理5年居住證的標(biāo)準(zhǔn)降低為辦理2年居住證即可。

　?、趯⒓由鐣ｋU滿1年可參加積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)降低為6個月即可。

　　四個新增

　　①新增了達(dá)到一定納稅標(biāo)準(zhǔn)稅收貢獻(xiàn)者可直接落戶條款。

　?、谛略隽?0歲以上老人可落戶的條款。

　?、坌略隽私?jīng)市組織、人社部門批準(zhǔn)調(diào)入的公務(wù)員、參公管理和事業(yè)單位人員可落戶的條款。

　　④新增了鄉(xiāng)村人口舉家遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)加分指標(biāo)。

　　一個完善

　　調(diào)整完善了引進(jìn)人才落戶政策。

　　最新積分落戶分值

　　為什么推出新規(guī)?

　　2016年，按照國務(wù)院、省、市政府關(guān)于在特大城市實(shí)施積分落戶的工作要求，借鑒上海、蘇州等地先進(jìn)戶籍管理經(jīng)驗(yàn)，起草了《大連市戶籍管理辦法》。并于2017年1月26日，經(jīng)大連市第十五屆人民政府第六十三次常務(wù)會議審議通過，以大政發(fā)〔2017〕5號文件頒布。

　　2017年4月1日，《大連市戶籍管理辦法》實(shí)施以來，在高端人才落戶和解決長期在我市就業(yè)居住人員落戶方面都起到了積極的促進(jìn)作用。但是，在一些方面也還存在不完善的地方，如：國家對計(jì)劃生育政策調(diào)整后，需在政策上跟進(jìn)調(diào)整;我市老齡化率居高不下、選調(diào)的公務(wù)員還需按照綜合積分要求來辦理落戶、群眾對“三投靠”落戶標(biāo)準(zhǔn)還有訴求，特別是人才落戶問題還需綜合統(tǒng)籌考慮。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的全面深化改革總目標(biāo)，按照國家省、市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見，充分考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向的需求以及城市產(chǎn)業(yè)和資源的承受能力，以“引來人、留住人”為目的，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序放開的工作原則，以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入基本條件，對全市戶籍政策進(jìn)行一次全面的調(diào)整和完善，起草了《大連市戶籍管理若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。2019年1月2日，《規(guī)定》經(jīng)大連市第十六屆人民政府第三十三次常務(wù)會議審議通過。

　　附全文

　　大連市戶籍管理若干規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院、遼寧省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定以引進(jìn)人才落戶、政策性審批落戶和綜合積分落戶為主要管理模式，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件，實(shí)行階梯式、差別化的戶口遷移政策，即合理放開中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱主城區(qū))，加快放開旅順口區(qū)、金普新區(qū)(以下統(tǒng)稱新市區(qū))，全面放開除主城區(qū)、新市區(qū)以外的本市其他區(qū)域(以下統(tǒng)稱新區(qū))。

　　第三條非本市戶籍的中國公民在本市行政區(qū)域辦理落戶，以及本市新區(qū)人員(不含2017年4月1日前已落戶原普灣新區(qū)的)，戶籍遷往主城區(qū)、新市區(qū)的，適用本規(guī)定。

　　落戶新市區(qū)的人員(含2017年4月1日前已落戶原普灣新區(qū)的)在主城區(qū)有合法穩(wěn)定住所的，允許遷往主城區(qū)。

　　第四條申請落戶本市的人員，辦理時應(yīng)當(dāng)具備與申請事由相符合的條件，其中戶籍地城鄉(xiāng)分類為城鎮(zhèn)的，不能遷往本市鄉(xiāng)村區(qū)域落戶。已婚人員隨遷的配偶、未成年子女應(yīng)當(dāng)同時辦理，隨遷人員有工作的應(yīng)當(dāng)先辦理工作調(diào)動，但未納入國家計(jì)劃管理人員的配偶、未成年子女及就讀于普通全日制學(xué)校未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的成年子女，可自愿辦理隨遷。

　　第五條經(jīng)批準(zhǔn)落戶的人員，配偶系本市城鎮(zhèn)居民家庭戶口，應(yīng)當(dāng)在其配偶戶口所在地辦理落戶;其他人員按合法穩(wěn)定住所、直系親屬戶口所在地、就職單位集體戶口所在地順序辦理落戶;不具備以上落戶地條件的，可在公安機(jī)關(guān)設(shè)立的空掛集體戶地址處落戶。

　　第六條本規(guī)定所要求的年限均為連續(xù)年限;本規(guī)定中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　第七條各級人民政府(管委會)負(fù)責(zé)本規(guī)定在其所轄行政(管理)區(qū)域內(nèi)的組織實(shí)施工作。

　　市委組織部、公安、人力資源和社會保障、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好與本規(guī)定相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

　　第二章引進(jìn)人才落戶

　　第八條經(jīng)認(rèn)定的高層次人才，本人及其配偶、未成年子女和達(dá)到退休年齡的父母可辦理落戶。

　　第九條經(jīng)認(rèn)定的城市發(fā)展緊缺人才，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。

　　第十條在本市合法穩(wěn)定就業(yè)的下列人才，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。

　　(一)博士研究生、45周歲以下碩士研究生、40周歲以下普通高校本科畢業(yè)生、35周歲以下普通高校?？飘厴I(yè)生。

　　留學(xué)回國人員在國(境)外取得學(xué)歷經(jīng)認(rèn)定后，可按上述標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　(二)取得國家職業(yè)資格證書且專業(yè)職種與本市工作所聘崗位相符的45周歲以下高級技師、40周歲以下技師、35周歲以下高級工。

　　(三)符合(一)、(二)條件的人員，獲得國家級、省部級科學(xué)技術(shù)獎和職業(yè)技能競賽獎勵的，年齡可放寬10周歲;獲得副省級城市科學(xué)技術(shù)獎和職業(yè)技能競賽獎勵的，年齡可放寬5周歲。

　　第三章政策性審批落戶

　　第十一條符合下列條件之一，在落戶地有合法穩(wěn)定住所且年齡在45周歲以下的人員，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。

　　(一)在本市依法登記注冊的個人獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資(合伙)人，在最近1個納稅年度內(nèi)或最近3個納稅年度內(nèi)，以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已納稅的稅額在15萬元(人民幣，下同)以上或累計(jì)25萬元以上的，可落戶主城區(qū);在最近1個納稅年度內(nèi)或最近3個納稅年度內(nèi)，以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已納稅的稅額在10萬元以上或累計(jì)20萬元以上的，可落戶新市區(qū)。

　　(二)在本市合法穩(wěn)定就業(yè)的個人在最近3個納稅年度內(nèi)依法繳納個人所得稅累計(jì)2萬元以上，可落戶主城區(qū);在最近3個納稅年度內(nèi)依法繳納個人所得稅累計(jì)1萬元以上，可落戶新市區(qū)。

　　(三)在本市依法登記注冊的個體工商戶，在最近3個納稅年度內(nèi)已納稅的稅額累計(jì)10萬元以上的，可落戶主城區(qū);在最近3個納稅年度內(nèi)已納稅的稅額累計(jì)5萬元以上的，可落戶新市區(qū)。

　　企業(yè)或個人繳納的各項(xiàng)稅款，是指依法申報并已經(jīng)完稅的稅款，由稅務(wù)部門或司法機(jī)關(guān)追繳入庫的稅款不予計(jì)算。

　　第十二條經(jīng)大連市級以上組織部門批準(zhǔn)錄用或調(diào)入本市的人員可辦理落戶。

　　經(jīng)市級以上人力資源和社會保障局審核備案聘用的事業(yè)單位人員可辦理落戶。

　　第十三條經(jīng)大連市政府批準(zhǔn)成建制遷入的人員可辦理落戶。

　　第十四條符合教育部、公安部相關(guān)規(guī)定，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的具有高等學(xué)歷教育招生資格的本市普通高等學(xué)校錄取的新生，可在學(xué)校屬地派出所落報學(xué)生集體戶口。

　　第十五條按政策規(guī)定可以回原戶籍地落戶的本市生源畢業(yè)生、退學(xué)人員、退役運(yùn)動員、出國回國人員、刑滿釋放人員，可在原戶籍地落戶。

　　第十六條符合國務(wù)院、中央軍委以及遼寧省、大連市有關(guān)落戶規(guī)定的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、軍休干部、無軍籍退休退職職工、隨軍家屬，可辦理落戶。

　　第十七條符合下列政策規(guī)定的投靠人員可在被投靠人戶籍所在地辦理落戶：

　　(一)投靠人的配偶在主城區(qū)登記常住戶口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會保險5年以上;在新市區(qū)登記常住戶口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會保險3年以上;在新區(qū)登記常住戶口，并合法穩(wěn)定居住。

　　(二)投靠人18周歲以下或以上但未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的普通全日制在校學(xué)生，其父母(或父、母一方，下同)在主城區(qū)登記常住戶口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會保險3年以上;其父母在新市區(qū)登記常住戶口，并有合法穩(wěn)定住所或參加社會保險1年以上;其父母在新區(qū)城鎮(zhèn)登記常住戶口，并合法穩(wěn)定居住。

　　(三)投靠人單老人65周歲以上、雙老人130周歲以上，已辦理《大連市居住證》2年以上，其子女在主城區(qū)落戶8年以上或在新市區(qū)落戶5年以上或在新區(qū)落戶3年以上，并有合法穩(wěn)定住所。

　　投靠人80周歲以上，其子女在本市有合法穩(wěn)定住所。

　　第十八條經(jīng)批準(zhǔn)在本市定居的華僑和港澳臺同胞，可在本人或親屬合法穩(wěn)定住所登記常住戶口。

　　第十九條符合下列條件之一的，可在新區(qū)城鎮(zhèn)落戶：

　　(一)本市戶籍在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員;

　　(二)符合主城區(qū)、新市區(qū)落戶條件的人員;

　　(三)在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所或取得全日制中等職業(yè)學(xué)校(含技工院校)及以上學(xué)歷或在本市就讀并已取得初級工以上國家職業(yè)資格證書，距法定退休年齡15年以上的人員;

　　(四)在新區(qū)城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險3個月以上，距法定退休年齡15年以上的人員。

　　第四章綜合積分落戶

　　第二十條在本市合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險6個月以上，并持有《大連市居住證》，不超過法定退休年齡，未受過刑事處罰和未參加國家禁止的組織或活動的人員，戶籍遷入主城區(qū)、新市區(qū)的可辦理綜合積分落戶。

　　(一)綜合積分落戶指標(biāo)類別及分值

　　1.指標(biāo)類別由基礎(chǔ)指標(biāo)(含年齡、教育背景、國家職業(yè)資格證書等級、申領(lǐng)居住證年限、繳納社會保險年限、房屋情況)、導(dǎo)向指標(biāo)(含落戶區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)村人口舉家遷移、特定公共服務(wù)領(lǐng)域)、附加分指標(biāo)(含就業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)、創(chuàng)業(yè)人才、社會服務(wù)、見義勇為)、扣減分指標(biāo)(含受行政處罰、不執(zhí)行法院判決)構(gòu)成。各項(xiàng)分值詳見附件《大連市綜合積分落戶指標(biāo)體系及分值》。

　　2.申請人積滿150分可在主城區(qū)申請辦理落戶，積滿100分可在新市區(qū)申請辦理落戶。

　　(二)指標(biāo)積分的基本要求

　　1.按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得國家認(rèn)可國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位的，可獲得教育背景積分;其中中等職業(yè)學(xué)校(含技工院校)學(xué)歷應(yīng)當(dāng)屬本市全日制學(xué)歷教育。

　　2.取得技能人員國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、職種與在本市工作所聘崗位相符的，可獲得國家職業(yè)資格等級積分。

　　3.本市職工社會保險費(fèi)未正常繳納的、職工社會保險繳費(fèi)單位與簽訂勞動(聘用)合同單位不一致的(有代理社會保險服務(wù)資質(zhì)的外包公司代繳社會保險費(fèi)的除外)，不作為計(jì)算在本市工作及繳納職工社會保險年限的依據(jù)。

　　4.在本市新區(qū)就業(yè)并繳納社會保險，并在主城區(qū)或新市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的，可辦理綜合積分落戶。

　　5.按面積標(biāo)準(zhǔn)積分的房屋，應(yīng)當(dāng)是單套并且無共有產(chǎn)權(quán)人(夫妻共同購房的除外);購買非住宅的，要求有合法穩(wěn)定住所。

　　6.在本市從事養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)工作等特定公共服務(wù)的，可獲得積分。

　　7.創(chuàng)業(yè)人才與本市企業(yè)簽訂勞動合同并繳納職工社會保險，且以股東身份持股比例不低于5%、實(shí)際經(jīng)營1年以上的，可獲得積分。

　　8.社會服務(wù)中無償獻(xiàn)血，每捐獻(xiàn)全血200毫升為一次計(jì)量單位;見義勇為行為和志愿者服務(wù)時長經(jīng)本市相關(guān)部門認(rèn)定的，可獲得積分。

　　9.導(dǎo)向指標(biāo)中以農(nóng)村地區(qū)居民舉家遷移參與積分的，家庭成員戶籍地城鄉(xiāng)分類均應(yīng)為“鄉(xiāng)中心區(qū)”或“村莊”。

　　(三)積分規(guī)則

　　基礎(chǔ)指標(biāo)中，“教育背景”和“國家職業(yè)資格證書等級”指標(biāo)選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分;基礎(chǔ)指標(biāo)和附加分指標(biāo)中，同一單項(xiàng)指標(biāo)的積分不重復(fù)計(jì)算，取該單項(xiàng)指標(biāo)的最高分;扣減分指標(biāo)中，單項(xiàng)指標(biāo)的扣減分按照扣減分項(xiàng)目進(jìn)行累計(jì)扣減。夫妻均可申請積分落戶的，以積分高的為申請人，不能累計(jì)積分。

　　第二十一條積分落戶工作由市人口結(jié)構(gòu)辦組織落實(shí)。

　　第五章法律責(zé)任

　　第二十二條個人在申請落戶過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，3年內(nèi)不再受理其落戶申請;已經(jīng)落戶的，按規(guī)定注銷其在本市的常住戶口;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第二十三條本規(guī)定下列用語的含義：

　　(一)合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被本市國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位正式錄用或被具有法人資格的企業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位聘用，并依法簽訂1年以上勞動合同，同時按照國家規(guī)定參加社會保險的情形;已在本市市場監(jiān)督管理部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》(系經(jīng)營者本人)并實(shí)際經(jīng)營的和已在本市市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員或在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺上實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的電子商務(wù)從業(yè)人員可視為合法穩(wěn)定職業(yè)。

　　(二)合法穩(wěn)定住所，是指在本市依法取得房屋所有權(quán)證的住宅(商品房、存量房、農(nóng)村地區(qū)依法取得宅基地并在宅基地上建造的住宅)、依法承租的公有住房(不含主城區(qū)、新市區(qū)非常住人口有償或無償取得本區(qū)域內(nèi)公有住房承租權(quán)的住房)和依法取得政策性保障住房，不含承租私人的住房。

　　(三)合法穩(wěn)定居住，是指本人在我市居住6個月以上，應(yīng)提供的住所證明包括自購住房房屋所有權(quán)證、租賃房屋合同的備案證明、單位宿舍居住證明以及借住親友家中的街道寄住證明。

　　(四)城鎮(zhèn)，是指在本市所轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

　　(五)國家職業(yè)資格證書，是指能夠在國家職業(yè)資格官網(wǎng)查詢到的國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。

　　第二十四條本規(guī)定自2019年2月1日起施行。2017年1月26日印發(fā)的《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市戶籍管理辦法的通知》(大政發(fā)﹝2017﹞5號)同時廢止。本規(guī)定具體實(shí)施細(xì)則由市公安局會同相關(guān)部門另行制定。

　　編輯戴玉璽

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