（1億人落戶居住證制度 居住證辦理流程）

　　據(jù)報道，近日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，未來要推動1億人落戶在城鎮(zhèn)，而居住證制度等落戶政策將要進一步放寬。

　　4月19日下午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會。徐林在發(fā)布會上表示，推動農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是今年發(fā)改委的重要工作之一，為做好該項工作，第一步就是要推動非戶籍人口在城市落戶。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，而目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來還要提高5個百分點，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，徐林坦言，“這個任務(wù)非常艱巨”。

　　同時，徐林強調(diào)，45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是預(yù)期性的目標，并非約束性的目標，“不存在強力去推進、一定要達到45%的設(shè)定”。

　　記者獲悉，為做好落戶工作，今年發(fā)改委將在拓寬落戶通道，特別是督促外來人口聚集地區(qū)實施更加積極、寬松的戶口遷移政策上下功夫。

　　“現(xiàn)在我們了解到很多城市只放開對本地人的落戶政策，比如廣東對本省的農(nóng)民工進城落戶條件放得更寬，但是對其他外地人，放得就不那么寬?！毙炝直硎?，上述情況普遍存在，“在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視”。

　　今年全面落實居住證制度

　　徐林透露，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國已有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，“今年首要任務(wù)是使所有地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策”。

　　“即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，按照我們測算那時仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口。”徐林在發(fā)布會上透露，針對這部分人要實現(xiàn)基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋，“這些人擁有居住證，就應(yīng)該基于居住證享受基本公共服務(wù)”。

　　徐林說，今年我國將全面落實居住證制度，但設(shè)定居住證制度很重要的前提是“不能設(shè)前提條件”，“如果設(shè)很多前提條件，就和戶籍制度沒有什么區(qū)別了?！?/p>

　　推進隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀

　　據(jù)悉，為加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，發(fā)改委在今年將出臺一系列的激勵措施，全面實施財政資金、建設(shè)資金、用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。

　　此外，發(fā)改委還設(shè)定了全年培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬人的計劃，同時將探索建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。

　　為解決農(nóng)民工的“后顧之憂”，發(fā)改委在今年還將推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，主要包括農(nóng)民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等制度。

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　　什么是居住證

　　居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗。目前北京、上海、深圳、青島等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

　　居住證的主要作用

　　居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因為它所標志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　在一個充分流動的市場中，不同地區(qū)的要素報酬應(yīng)該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯配客觀存在。而這正可以解釋為當(dāng)前中國所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴大的原因。

　　除去社會公平、社會穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國經(jīng)濟由出口拉動、投資拉動向消費拉動的轉(zhuǎn)變。因為經(jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的“三農(nóng)”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。

　　深圳居住證辦理

　　居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》。已滿16周歲并符合下列條件之一的人員發(fā)給《深圳市居住證》：

　　(一)在深圳市從業(yè)，包括就業(yè)(含家政服務(wù))、投資興辦企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織;

　　(二)在深圳市內(nèi)擁有所居住房屋的產(chǎn)權(quán);

　　(三)符合深圳市有關(guān)辦理人才居住證、海外人才居住證條件;

　　(四)在深圳市創(chuàng)業(yè)并具備相應(yīng)的技術(shù)或者資金條件或者在深圳市從事文化藝術(shù)創(chuàng)作;

　　已滿60周歲的非深圳市戶籍人員和在深圳市全日制辦學(xué)機構(gòu)中接受教育的非深圳市戶籍學(xué)生申辦居住證的，發(fā)給《深圳市居住證》。不符合(一)、(二)規(guī)定條件的非深圳市戶籍人員，(即不在深圳從業(yè)，也沒有在深圳買房的非深戶人員)發(fā)給《深圳市臨時居住證》。

　　深圳市居住證辦理

　　2008年8月1日起深圳全面推廣居住證。在深圳市內(nèi)居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應(yīng)當(dāng)申辦居住證?！渡钲谑芯幼∽C暫行辦法》，居住證取代暫住證，“一證多用”，使用功能包括房屋租賃、勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)。進出關(guān)可憑居住證，重要的是，持居住證的非深戶將逐步獲得部分深戶待遇。

　　1984年，深圳開始啟用暫住證，將“集中管理”演化為用工單位事先向勞動部門提出申請的“指標控制”。

　　1990年成立了市人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，承認并開辦“非勞務(wù)暫住證”。

　　1995年深圳市人大通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》，以地方立法形式確立了“以證管人”的管理思路。

　　2002年，深圳市還曾推出了《人才居住證》，凡具有高級專業(yè)技術(shù)資格、高級技師技術(shù)等級、碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷的人可申請，持有深圳市人才居住證的人員享有和深圳戶籍人口機會同等的福利和待遇。

　　2003年7月，深圳用社區(qū)居住證積分管理模式取代傳統(tǒng)的暫住證管理模式。

　　2007年9月1日，深圳在鹽田區(qū)試點代替暫住證的居住證。

　　2008年8月1日，深圳正式告別暫住證，進入居住證時代。

　　所需材料辦理居住證需要的材料：

　　1、注：申請表中須粘貼“大1寸”彩照實際尺寸為1寸半，此類型照片為證件專用照。此申請表中所貼的“大1寸”彩照可以與數(shù)碼回執(zhí)不是同一張相片，而且底色也沒有要求，任意底色的“大1寸”彩照都可以。

　　2、申請人本人的居民身份證或其他有效身份證明的原件及復(fù)印件。

　　3、數(shù)碼照相回執(zhí)(申請人到開通網(wǎng)上認證的照相館拍攝數(shù)碼照相并取得照相回執(zhí))。注：居住證的相片與身份證和暫住證相片不同：因為要上傳到公安部門的網(wǎng)站，所以辦理居住證一定要照居住證的相片，費用20元(共9張)。

　　4、按規(guī)定提交以下文件資料之一：

　　(1)以從業(yè)提出申請的，由用人單位登錄深圳市居住證/勞動就業(yè)登記網(wǎng)上申報系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請表和辦證人員名單集中申辦。

　　(2)以擁有物業(yè)提出申請的，提交申請人所居住房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》或者其他產(chǎn)權(quán)證明資料原件及復(fù)印件(《房地產(chǎn)權(quán)證》所有人的配偶、子女在申辦居住證時還需提供當(dāng)?shù)貞艨诒炯啊督Y(jié)婚證》(或婚姻狀況證明)的原件和復(fù)印件);

　　(3)以人才、海外人才身份申請居住證的人員，提交市政府有關(guān)部門出具的證明材料;

　　(4)以創(chuàng)業(yè)或者文化藝術(shù)創(chuàng)作提出申請的，提交市政府有關(guān)部門出具的項目確認材料原件及復(fù)印件;

　　5、以學(xué)習(xí)提出申請的，由全日制辦學(xué)機構(gòu)登錄深圳市居住證網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請表和辦證人員名單集中申辦;

　　6、申請人為20—49周歲已婚育齡婦女的，應(yīng)提供現(xiàn)居住地計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的近3個月有效的《廣東省流動人口避孕節(jié)育報告單》，其中離異、喪偶、符合生育政策待孕和實施絕育措施一年及以上的提供現(xiàn)居住地社區(qū)工作站出具的屬“免查對象”內(nèi)容的《廣東省流動人口避孕節(jié)育報告單》。

　　7、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

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