（西安高新區(qū)大學(xué)城能否引來外地高校落戶？）

　　前段時間，西安高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局委托陜西中技招標(biāo)有限公司對“高新區(qū)大學(xué)園區(qū)概念性總體規(guī)劃項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。這是2018年高新區(qū)“南拓”之后，在高等教育領(lǐng)域布局的第一個規(guī)劃，因此備受各方關(guān)注。

　　▲高新區(qū)大學(xué)園區(qū)總體規(guī)劃公告。圖|高新區(qū)官網(wǎng)截圖

　　根據(jù)招標(biāo)公告，規(guī)劃中的高新區(qū)大學(xué)城位于東大鎮(zhèn)和草堂鎮(zhèn)之間，北至南郭村、秦嶺四路，西至太平河、草堂四路，南至環(huán)山路，東至祥峪河，局部區(qū)域位于環(huán)山路以南，擬規(guī)劃用地規(guī)模約20平方公里。

　　▲高新區(qū)大學(xué)城大致范圍。

　　這個區(qū)域東鄰草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，南靠大秦嶺國家中央公園，北距市中心鐘樓直線距離30多公里，距離高新中央創(chuàng)新區(qū)（CID）大概15公里，與三星城和西安國際社區(qū)也有10公里左右的距離。

　　目前周邊已經(jīng)聚集了西工大長安校區(qū)、西建大草堂校區(qū)、現(xiàn)代學(xué)院、明德學(xué)院、西安高新技術(shù)學(xué)院、西安健康工程職業(yè)學(xué)院等9所大中專院校。

　　一

　　高新區(qū)大學(xué)城和長安大學(xué)城是什么關(guān)系？

　　從地理位置來說，高新區(qū)大學(xué)城事實(shí)上是以長安大學(xué)城三大片區(qū)之一的西區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的。

　　長安大學(xué)城占地25.1平方公里，是西安在2000年左右投資85億元人民幣規(guī)劃建設(shè)的第一座大學(xué)城，包括4所國家重點(diǎn)大學(xué)、2所省級重點(diǎn)大學(xué)、8所民辦院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校和23所普通高等院校在內(nèi)的37所高校，大概分布于三大片區(qū)。

　　其中南區(qū)和北區(qū)分別位于神禾塬畔和西長安街南側(cè)，共占地面積16平方公里，包括西財(cái)大、西大、陜師大等14所院校。而西區(qū)位于西灃路以西，規(guī)劃面積9.1平方公里，包括西電、西工大等8所高校。

　　▲長安大學(xué)城高校分布。圖|長安宣傳

　　2018年11月西安高新區(qū)實(shí)施“南拓”戰(zhàn)略，正式托管了包括雁塔、長安、鄠邑三個區(qū)在內(nèi)的10個鎮(zhèn)共679.4平方公里的面積，其中就包括長安大學(xué)城西區(qū)所在的興隆、東大和草堂三個街道。此次規(guī)劃的高新區(qū)大學(xué)城就恰好位于東大和草堂兩個街道之間。

　　在行政隸屬關(guān)系變更之后，以長安大學(xué)城西區(qū)為基礎(chǔ)重新打造的高新區(qū)大學(xué)城，可以看作是部分長安大學(xué)城高校正式進(jìn)入“高新時代”，擁有了“高新戶口”之后，可能面臨的第二次發(fā)展機(jī)遇。

　　二

　　哪些省內(nèi)高?？赡苈鋺?？

　　西安目前以擁有63所普通高校數(shù)量位居全國第六，其中本科高校44所，位列全國第三，僅次于北京和武漢，這63所高等院校大致分布于六座大學(xué)城。位于大西安（咸陽）文體功能區(qū)的“陜西絲綢之路科教創(chuàng)新城”由于處于項(xiàng)目的前期規(guī)劃階段，暫時不予考慮。

　　▲西安的大學(xué)城。

　　高新區(qū)大學(xué)城目前還只是處于前期的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，除了大致范圍和面積，官方并未透露更多的具體細(xì)節(jié)，但是并不妨礙我們先來做一道簡單的數(shù)學(xué)題：

　　高新區(qū)大學(xué)城規(guī)劃面積20平方公里，大概畝。按照每所大學(xué)1500畝的面積計(jì)算，大概需要引進(jìn)20所高校；按照每所大學(xué)2000畝的面積計(jì)算，則需要引進(jìn)15所高校落戶。如果去掉規(guī)劃區(qū)域內(nèi)占地面積3900多畝的西工大長安校區(qū)和2700多畝的西建大草堂校區(qū)，剩下的多畝地，按照2000畝一所大學(xué)計(jì)算，也最少需要引進(jìn)11所大學(xué)。

　　作為西安規(guī)劃的的第七座大學(xué)城，在前六座大學(xué)城已經(jīng)基本將西安高校瓜分完畢、高校分布格局已經(jīng)大體確定的前提下，未來還有哪些省內(nèi)大學(xué)可能落戶？

　　先來看看第一梯隊(duì)的三所“985”高校。

　　西安交通大學(xué)目前擁有興慶、雁塔、曲江和創(chuàng)新港四個校區(qū)，占地面積約8000多畝，今年九月份占地面積5000多畝的中國西部科技創(chuàng)新港校區(qū)投入使用之后，交大再在高新區(qū)大學(xué)城建新校區(qū)可能性基本為零。

　　▲中國西部科技創(chuàng)新港。圖|西安交大官網(wǎng)

　　另外一所主校區(qū)位于楊凌占地面積5657畝的西北農(nóng)林科技大學(xué)，之前曾有計(jì)劃在灃西新城投資103億元籌建占地面積1600多畝“未來農(nóng)業(yè)研究院”，但因?yàn)橐恍┰?，?jì)劃暫停。不管該計(jì)劃是否執(zhí)行，未來落戶高新區(qū)大學(xué)城的可能性也不大。

　　剩下的西北工業(yè)大學(xué)擁有友誼、長安及江蘇太倉三個校區(qū)，占地面積近6900畝，長安校區(qū)位于高新區(qū)大學(xué)城規(guī)劃范圍之內(nèi)，再加上布局在東大鎮(zhèn)的“飛翔小鎮(zhèn)”，未來很有可能成為高新區(qū)大學(xué)城眾多高校的“領(lǐng)頭羊”。

　　再來看看第二梯隊(duì)的五所“211”高校。

　　空軍軍醫(yī)大學(xué)新校區(qū)位于秦漢新城，占地面積2000多畝，雖然目前該項(xiàng)目由于軍隊(duì)改制等原因處于半停工狀態(tài)，但是以后也不太可能另覓新址。

　　長安大學(xué)擁有校本部和渭水兩個校區(qū)，總面積3745畝，當(dāng)前也沒有修建新校區(qū)的打算。

　　西安電子科技大學(xué)兩個校區(qū)共3900多畝，新校區(qū)距離高新區(qū)大學(xué)城直線距離不到10公里，再加上西電校友企業(yè)和長安區(qū)在新校區(qū)周邊規(guī)劃的占地面積達(dá)3.6平方公里的“長安大學(xué)城夢想小鎮(zhèn)”以及西電和高新區(qū)合作建設(shè)的占地面積達(dá)4.7平方公里的“中國西部軍民融合創(chuàng)新谷暨西安電子谷”，西電似乎沒有更多的精力、也沒有必要再次在高新區(qū)大學(xué)城建設(shè)新校區(qū)。

　　陜西師范大學(xué)作為教育部直屬的六所師范類高校，長安、雁塔兩個校區(qū)占地面積2700多畝，目前也沒有傳出沒有任何修建新校區(qū)的計(jì)劃。

　　剩下的西北大學(xué)，三個校區(qū)占地面積2360多畝，是陜西8所“211”高校中占地面積最小的一個。近幾年西北大學(xué)發(fā)展迅速，主校區(qū)長安校區(qū)已經(jīng)基本開發(fā)完畢，新成立的醫(yī)學(xué)院、食品科學(xué)與工程學(xué)院以及其他部分科研機(jī)構(gòu)急需建設(shè)新的教學(xué)樓，在不久的將來很可能要拓展發(fā)展空間。根據(jù)2018年4月份西安市人民政府與西北大學(xué)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，西北大學(xué)將聯(lián)合兩家企業(yè)共同建設(shè)面積達(dá)4平方公里的“絲路文化藝術(shù)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，其中就包括西北大學(xué)絲路校區(qū)，目前這個項(xiàng)目還處于前期階段，將來西北大學(xué)有沒有可能落戶高新區(qū)大學(xué)城，現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早。

　　▲西北大學(xué)長安校區(qū)現(xiàn)狀。

　　接下來是第三梯隊(duì)的省屬重點(diǎn)大學(xué)。

　　陜西科技大學(xué)2006年從咸陽搬遷到未央?yún)^(qū)建設(shè)1500多畝的新校區(qū)，考慮到咸陽校區(qū)、未央校區(qū)到高新區(qū)大學(xué)城的距離以及學(xué)校規(guī)模，未來落戶的可能性也不大。

　　西安理工大學(xué)擁有金花、曲江和蓮湖三個校區(qū)共2000多畝的面積，目前正籌劃“絲綢之路園西安理工大學(xué)新校區(qū)”項(xiàng)目，如果這個項(xiàng)目運(yùn)作成功，就不可能落戶高新區(qū)大學(xué)城了。

　　至于西安工業(yè)大學(xué)、西北政法大學(xué)、西安郵電大學(xué)、西安外國語大學(xué)、西安科技大學(xué)、西安工程大學(xué)等高校，其自身所在的新校區(qū)都沒有完全建成，也不太可能在高新區(qū)大學(xué)城建新校區(qū)。

　　根據(jù)公開報(bào)道，目前只有西安音樂學(xué)院和西安文理學(xué)院正在籌劃建設(shè)新校區(qū)。據(jù)小道消息，西安音樂學(xué)院有可能落戶西建大草堂校區(qū)西邊，如果消息屬實(shí)的話，高新區(qū)大學(xué)城將增添第一所藝術(shù)類高校。

　　此外，今年四月份西安文理學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)曾赴鄠邑區(qū)天橋湖周邊考察新校區(qū)選址，至于最終會花落何處，將來有沒有可能選擇高新區(qū)大學(xué)城，目前沒有更多消息可供判斷。

　　至于其他神秘的軍隊(duì)院校，本身和地方關(guān)系不大，網(wǎng)上也很少能找到相關(guān)信息。剩下的獨(dú)立學(xué)院、民辦院校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，由于影響力有限，將來會不會落戶并不會對高新區(qū)大學(xué)城產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，在此就不單獨(dú)分析了。

　　通過以上的分析，至少需要十幾所高校落戶的高新區(qū)大學(xué)城，未來很有可能面臨著缺乏高校特別是名校落戶的窘境。在這樣的情況下，吸引國內(nèi)外高校落戶應(yīng)該是一個好辦法。

　　三

　　會不會引進(jìn)國內(nèi)外大學(xué)加盟？

　　西安能成為中國的高等教育重鎮(zhèn)，主要?dú)w功于兩個特殊的歷史時期。

　　一個是抗日戰(zhàn)爭初期，以平津高校和研究院西遷來陜組建的國立西北聯(lián)合大學(xué)“一花開五葉”、拆分重組的國立五校為依托，為近代西北地區(qū)特別是陜西高等教育奠定了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

　　另外一個特殊時期是上個世紀(jì)五十年代的全國高等教育大調(diào)整和“三線”建設(shè)，以陜西本土高校拆分重組和東部高校內(nèi)遷為主要方式，西安的高等教育格局基本形成。

　　▲1956年由河北張家口遷往西安的中國人民解放軍通信學(xué)院（現(xiàn)在的西安電子科技大學(xué)）建設(shè)情況。圖|澎湃新聞

　　戰(zhàn)爭年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期共同成就的高等教育“傳奇”并不是西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，在市場經(jīng)濟(jì)時代，各種資源向最有效率的地方聚集，高等教育的發(fā)展也如逆水行舟，不進(jìn)則退，進(jìn)步的慢了也是一種退步。在競爭日趨激烈的新一輪高等教育大調(diào)整中，西安顯得力不從心，面臨著前甩后追、優(yōu)勢地位正逐漸喪失的尷尬境況。

　　目前全國城市的高校爭奪戰(zhàn)烽煙四起，異常激烈，以深圳、青島、合肥、杭州、寧波等代表的東部重點(diǎn)城市以各種形式紛紛引進(jìn)名校。

　　這其中又以“北青島，南深圳”為杰出代表。目前與青島正式簽訂協(xié)議的國內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)已達(dá)21所，還有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)4所。南方的深圳已引進(jìn)的著名高校包括17所“985”高校、1所“211”高校和6所香港名校，這還不包括已經(jīng)和深圳簽署協(xié)議的中科院大學(xué)、上海交大、人大等著名高校。按照目前的發(fā)展速度，未來中國大多數(shù)“985”高校將有可能落戶深圳，幾乎占據(jù)了中國高等教育的半壁江山。

　　▲深圳高校分布圖。

　　除了青島和深圳，杭州在高校爭奪戰(zhàn)中也成就顯著。在2018年出臺了《關(guān)于“名校名院名所”建設(shè)的若干意見》，根據(jù)規(guī)劃，未來10年杭州將引進(jìn)建設(shè)一批國內(nèi)外有重要影響力的高水平大學(xué)和科研院所。目前在建或引進(jìn)的高校包括西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院、北大信息技術(shù)高等研究院、清華長三角研究院杭州分院、北航杭州創(chuàng)新研究院、奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院、中法航空大學(xué)等。杭州已成為繼深圳、青島之后，引進(jìn)高校最多的城市。

　　除了東部重點(diǎn)城市，這幾年高校爭奪戰(zhàn)也出現(xiàn)了向內(nèi)陸城市蔓延的趨勢。2017年11月，重慶市發(fā)布了《重慶市與知名院校開展技術(shù)創(chuàng)新合作專項(xiàng)行動方案》，計(jì)劃到2020年力爭以多種模式引進(jìn)國內(nèi)外100所以上知名高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源落戶重慶，最高支持額度達(dá)5000萬元。僅僅在2018年一年之內(nèi)就與9所國內(nèi)名校簽署合作協(xié)議，包括人大、華中科大、北理工、華東師大、西電、武漢理工、中國地大（武漢）。此前，重慶還分別簽約了中國科學(xué)院大學(xué)和清華大學(xué)。

　　▲2018年9月29日，重慶市人民政府與西安電子科技大學(xué)等六所知名高校簽訂科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議，西電將在重慶建設(shè)西安電子科技大學(xué)重慶研究院、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺和軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平基地。圖|西電新聞網(wǎng)

　　以上這些城市之所以不惜血本引進(jìn)高校，是因?yàn)槠洮F(xiàn)有的高等教育資源與經(jīng)濟(jì)地位存在明顯差距，高教資源積淀不足很有可能成為制約這些城市發(fā)展的一個瓶頸。

　　雖然擁有豐富高等教育資源的西安目前并不存在上述問題，但是隨著愈演愈烈的高校爭奪戰(zhàn)在未來有可能引發(fā)的高等教育格局的巨大變化，在整體上對西安是不利的。將來西安還能否像現(xiàn)在這樣守住“老本”，確實(shí)是一個需要提前考慮的問題。

　　因此，在發(fā)展好西安本土高校的同時，積極和國內(nèi)外名校合作，通過在西安建立分校區(qū)、共建研究院、研究生院以及中外合作辦學(xué)等各種形式，才有可能在未來進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)西安在中國乃至世界高等教育界的舉足輕重的地位。

　　這些年西安在吸引外地高校落戶方面的成績也是乏善可陳。當(dāng)前也只有中科院大學(xué)西安學(xué)院、北大光華管理學(xué)院西安分院等極個別高校落戶。而在本土新建高校方面的成果幾乎為零，唯一的一所以西安醫(yī)學(xué)院為基礎(chǔ)籌建的西北醫(yī)科大學(xué)也是推進(jìn)緩慢。

　　▲位于臨潼的北大光華管理學(xué)院西安分院。圖|北大光華管理學(xué)院官網(wǎng)

　　陜西省和西安市在全國的經(jīng)濟(jì)格局中并不占據(jù)優(yōu)勢，欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和豐富的高教資源之間的落差導(dǎo)致對高等教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部發(fā)達(dá)地區(qū)，窮省辦大教育本來已是困難重重，要再引進(jìn)外來高校，貌似是不可能實(shí)現(xiàn)的夢想。

　　但是事在人為，方法總比困難多，在各大城市都在瘋狂搶高校的時候，西安不應(yīng)該缺席，更不能坐視不管，而是應(yīng)該拿出在“人才爭奪戰(zhàn)”和“總部經(jīng)濟(jì)爭奪戰(zhàn)”中的魄力，主動出擊，出臺政策，積極投入到這場高校爭奪戰(zhàn)中。

　　當(dāng)然，目前西安還沒有加入到高校爭奪戰(zhàn)中，高新區(qū)大學(xué)城也僅僅處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，未來西安是否會像同處于西部的重慶那樣出臺引進(jìn)外來高校落戶的政策和規(guī)劃，以及萬一有了規(guī)劃之后，這些引進(jìn)的高校是否會落戶到高新區(qū)大學(xué)城，目前還都是個未知數(shù)，以上的分析僅僅是猜測罷了。

　　除了高校落戶這個核心問題之外，脫胎于長安大學(xué)城的高新區(qū)大學(xué)城，公共交通、商業(yè)配套和其他基礎(chǔ)設(shè)施能否跟進(jìn)和完善，產(chǎn)業(yè)聚集什么時候形成，如何平衡秦嶺生態(tài)紅線和“南控”政策對大學(xué)城發(fā)展的不利影響等等，這些問題都亟需解決。比長安區(qū)更加有魄力的高新區(qū)接管之后，能不能做好？我們拭目以待。

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　　作者：東耶克

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