據(jù)統(tǒng)計，最近幾年，每年到三亞養(yǎng)老的“候鳥”一族有40多萬人。在這類稀缺性的特殊區(qū)位城市，由于很多自然條件是其他城市不具備的，戶籍制度限制往往也比較嚴格。

　　城市落戶難易呈現(xiàn)東中西部差距

　　數(shù)據(jù)還顯示，戶籍開放程度除了跟城市的規(guī)模、功能定位有很大關(guān)系外，跟城市所在的區(qū)域有著非常緊密的關(guān)系。

　　在中國傳統(tǒng)的區(qū)域劃分中，戶籍開放程度得分最低的是華南地區(qū)，該區(qū)域城市戶籍開放度平均分值為0.4166；其次是華東地區(qū)，平均分值為0.3070；開放度最好的是華中地區(qū)、西北地區(qū)和華北地區(qū)。從區(qū)域內(nèi)部的差距來看，根據(jù)標準差的大小，區(qū)域內(nèi)部差距最大的是華南地區(qū)和華北地區(qū)。

　　按照地理區(qū)位來劃分，不同區(qū)域城市戶籍開放度的差異更加明顯。根據(jù)得分，戶籍開放程度最低的是以北京、天津為代表的環(huán)渤海地區(qū)，戶籍開放程度的平均分值為0.3538；其次是以上海、廣州和深圳為代表的東南沿海地區(qū)，戶籍開放程度的平均分值為0.3335；再其次為西南地區(qū)，戶籍開放程度的平均分值為0.3163。戶籍開放程度最高的地區(qū)是中部地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)。

　　2016上海最新積分政策

　　2016上海居住證積分細則

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了保障境內(nèi)來滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，促進本市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市居住證管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條(適用對象)

　　在本市工作、居住，持有《上海市居住證》，并參加本市職工社會保險的境內(nèi)來滬人員，適用本辦法。

　　第三條(《居住證》積分制度)

　　《居住證》積分制度是通過設(shè)置積分指標體系，對在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的《居住證》持有人(以下簡稱“持證人”)進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。積分達到標準分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

　　第四條(職責(zé)分工)

　　市人力資源社會保障局負責(zé)《居住證》積分管理工作。各區(qū)(縣)政府負責(zé)本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實施工作。

　　公安、教育、衛(wèi)生計生、科技、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、民政、經(jīng)濟信息化等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

　　第二章積分指標及分值

　　第五條(積分指標體系)

　　《居住證》積分指標體系由基礎(chǔ)指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

　　第六條(基礎(chǔ)指標及分值)

　　基礎(chǔ)指標包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。

　　(一)年齡

　　年齡指標最高分值30分。本項具體積分標準如下：

　　持證人年齡在56-60周歲，積5分;年齡每減少1歲，積分增加2分。

　　(二)教育背景

　　教育背景指標最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認可的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。本項具體積分標準如下：

　　1.持證人取得大專(高職)學(xué)歷，積50分。

　　2.持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷，積60分。

　　3.持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分。

　　4.持證人取得碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分。

　　5.持證人取得博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。

　　(三)專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級

　　專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標最高分值140分。持證人在本市工作期間取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。本項具體積分標準如下：

　　1.持證人取得技能類國家職業(yè)資格五級，積15分。

　　2.持證人取得技能類國家職業(yè)資格四級，積30分。

　　3.持證人取得技能類國家職業(yè)資格三級，積60分。

　　4.持證人取得技能類國家職業(yè)資格二級、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或相當(dāng)于中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格，積100分。

　　5.持證人取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，積140分。

　　持證人以中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和技能類國家職業(yè)資格二級、一級申請積分的，最近1年內(nèi)累計6個月的繳納職工社會保險費基數(shù)應(yīng)不低于本市上年度職工社會平均工資。

　　專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格按照國家有關(guān)規(guī)定需要注冊的，注冊后給予加分。

　　專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格目錄、技能類國家職業(yè)資格目錄，由市人力資源社會保障局統(tǒng)一向社會公布。

　　(四)在本市工作及繳納職工社會保險年限

　　持證人在本市工作并按照國家和本市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會保險費，每滿1年積3分。

　　持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動(聘用)合同單位不一致的，不作為本項的積分依據(jù)。

　　第七條(加分指標及分值)

　　加分指標包括創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動本地就業(yè)、繳納職工社會保險費基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠郊重點區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等指標。

　　(一)創(chuàng)業(yè)人才

　　符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才，積120分。

　　創(chuàng)業(yè)人才積分具體條件，由市科委會同相關(guān)部門制定后向社會公布。

　　(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才

　　符合一定條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，積120分。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才積分具體條件，由市科委會同相關(guān)部門制定后向社會公布。

　　(三)緊缺急需專業(yè)

　　持證人所學(xué)專業(yè)屬于本市緊缺急需專業(yè)目錄且工作崗位與所學(xué)專業(yè)一致的，積30分。

　　本市緊缺急需專業(yè)目錄，由市人力資源社會保障局會同相關(guān)部門制定后向社會公布。

　　(四)投資納稅或帶動本地就業(yè)

　　持證人在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按照個人的投資份額計算，最近連續(xù)3年平均每年納稅額在10萬元人民幣及以上或平均每年聘用本市戶籍人員在10人及以上，每納稅10萬元人民幣或每聘用本市戶籍人員10人積10分，最高120分。(五)繳納職工社會保險費基數(shù)

　　持證人在本市工作繳納職工社會保險費基數(shù)指標最高分值120分。本項具體積分標準如下：

　　1.持證人最近4年內(nèi)累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)等于以及高于本市上年度職工社會平均工資80%低于1倍的，積25分。

　　2.持證人最近4年內(nèi)累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)等于以及高于本市上年度職工社會平均工資1倍低于2倍的，積50分。

　　3.持證人最近4年內(nèi)累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)等于以及高于本市上年度職工社會平均工資2倍低于3倍的，積100分。

　　4.持證人最近3年內(nèi)累計24個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)等于本市上年度職工社會平均工資3倍的，積120分。持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的、職工社會保險繳費基數(shù)與個人所得稅繳費基數(shù)不能合理對應(yīng)的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動(聘用)合同單位不一致的，不作為本項的積分依據(jù)。

　　(六)特定的公共服務(wù)領(lǐng)域

　　持證人在本市特定的公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，每滿1年積4分，滿5年后開始計入總積分。(七)遠郊重點區(qū)域

　　持證人在本市重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分。(八)全日制應(yīng)屆畢業(yè)生

　　持證人為全日制應(yīng)屆高校大學(xué)畢業(yè)生，積10分。

　　(九)表彰獎勵

　　持證人在本市工作期間獲得的表彰獎勵可積分，最高分值110分。本項具體積分標準如下：

　　1.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級機關(guān)專項性表彰獎勵，積30分。

　　2.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級機關(guān)綜合性表彰獎勵，積60分。

　　3.持證人獲得省部級及以上政府表彰獎勵，積110分。本市部、委、辦、局等市級機關(guān)政府表彰獎勵項目目錄，按照市政府批準并公布的表彰獎勵目錄執(zhí)行。

　　(十)配偶為本市戶籍人員

　　持證人配偶為本市戶籍人員，結(jié)婚每滿1年積4分，最高分值40分。

　　第八條(減分指標及分值)

　　減分指標包括提供虛假材料、行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等指標。

　　(一)申請積分時提供虛假材料

　　持證人3年內(nèi)有提供身份、學(xué)歷、就業(yè)、職稱職業(yè)資格、婚姻、表彰獎勵等方面虛假材料的，每次扣減150分。

　　(二)行政拘留記錄

　　持證人5年內(nèi)有行政拘留記錄的，每條扣減50分。

　　(三)一般刑事犯罪記錄

　　持證人5年內(nèi)有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。

　　第九條(一票否決指標)

　　持證人有違反國家及本市計劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。

　　第三章積分規(guī)則及標準分值

　　第十條(單項指標積分規(guī)則)

　　基礎(chǔ)指標和加分指標中，同一單項指標的積分不重復(fù)計算，取該單項指標的最高分。

　　減分指標中單項指標的扣減積分，按照扣減項目進行累計扣減。

　　第十一條(總分積分規(guī)則)

　　持證人的總積分等于基礎(chǔ)指標與加分指標積分之和減去減分指標的累計扣減積分，總積分的最低分值為0分?；A(chǔ)指標中的“教育背景”“專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級”兩項指標，選擇其中一項進行積分。加分指標中的“投資納稅”“投資帶動本地就業(yè)”兩項指標，選擇其中一項進行積分。

　　第十二條(總積分標準分值)

　　《居住證》總積分標準分值為120分。

　　第四章積分申辦流程及管理

　　第十三條(積分申請)

　　持證人需要申請積分的，可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄上海市居住證積分管理信息系統(tǒng)，進行網(wǎng)上模擬估分。達到標準分值的，向用人單位提出申請，委托用人單位向注冊地區(qū)(縣)人才服務(wù)中心申請積分。

　　第十四條(積分申請材料)

　　持證人和受委托的用人單位須提交的積分申請基本材料包括：

　　1.持證人有效期內(nèi)的《居住證》

　　2.《上海市居住證積分申請表》

　　3.勞動(聘用)合同

　　4.承諾無違反國家和本市計劃生育政策的材料

　　5.承諾無違法犯罪記錄的材料

　　6.單位營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人登記證、社團法人或民辦非企業(yè)法人證書等)及組織機構(gòu)代碼證書和磁卡。

　　除上述積分申請基本材料外，持證人還應(yīng)當(dāng)提供與《居住證》積分指標項目對應(yīng)的材料。

　　第十五條(材料受理)

　　人才服務(wù)中心收到積分申請材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具收件憑證;對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知補齊材料。持證人和用人單位應(yīng)當(dāng)對積分申請材料的真實性負責(zé)。

　　第十六條(材料審核)

　　人才服務(wù)中心受理積分申請材料后，按照流動人員檔案管理有關(guān)規(guī)定，調(diào)閱持證人的人事檔案并對相關(guān)材料進行審核。

　　對持證人提交的學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書、技能類國家職業(yè)資格證書、獎勵證書、結(jié)婚證、戶口簿、驗資報告、納稅明細和聘用本市戶籍人員證明等積分申請材料進行審核。對有疑問的材料，可以提請主管部門或?qū)ｉT機構(gòu)進行核實。

　　第十七條(積分核定)

　　積分申請材料審核屬實的，由人力資源社會保障部門在20個工作日內(nèi)，按照《居住證》積分指標體系進行積分核定，并告知持證人積分情況。

　　第十八條(積分查詢)

　　持證人可通過互聯(lián)網(wǎng)或者持《居住證》到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢本人的積分。

　　第十九條(積分確認與調(diào)整)

　　在《居住證》簽注時，對持證人積分予以確認。

　　持證人情況發(fā)生變化需要調(diào)整積分的，應(yīng)當(dāng)委托用人單位向注冊地區(qū)(縣)人才服務(wù)中心提交相關(guān)材料。

　　持證人積分項目發(fā)生變化導(dǎo)致積分下降或出現(xiàn)減分項目的，人力資源社會保障部門對其積分進行扣減，并告知持證人。

　　第二十條(積分失效)

　　持證人《居住證》被注銷時，積分自動失效。

　　第二十一條(監(jiān)督與復(fù)核)

　　市人力資源社會保障局對全市積分申辦工作進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)材料取得的積分予以糾正。

　　持證人和用人單位對《居住證》積分存在異議的，向人力資源社會保障部門提請復(fù)核。

　　依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺，加強居住證積分申請信息的事中事后監(jiān)管。

　　第二十二條(提供虛假材料的法律責(zé)任)

　　個人在申請積分過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)不得申請積分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　單位在代辦積分申請過程中偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由人力資源社會保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)不得代辦積分申請。對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章附則

　　第二十三條(動態(tài)調(diào)整)

　　根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革、公安、教育、衛(wèi)生計生、科技、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門對《居住證》積分管理指標體系和標準分值提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準后向社會公布。

　　第二十四條(施行日期)

　　本辦法自2015年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。

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