（繼深圳之后，杭州落戶政策或收緊！人才引進門檻升高）

　　繼深圳之后，杭州落戶政策呈現(xiàn)收緊信號！

　　近日，杭州市宣布調(diào)整大學(xué)畢業(yè)生落戶政策，取消全日制大專學(xué)歷者直接落戶資格，全日制普通高校碩士研究生必須先繳納社保方能落戶。

　　深圳、杭州相繼收緊落戶政策背后有原因幾何？未來，是否有其他超大特大城市進行跟進？對此，中國城市報記者進行了相關(guān)梳理和采訪。

　　圖源：中國政府網(wǎng)。

　　多地調(diào)整人才政策

　　日前，杭州市公安局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整杭州市大學(xué)畢業(yè)生落戶政策的公告》稱：

　　自2021年10月15日（含）起，落戶政策調(diào)整為具有全日制普通高校本科以上學(xué)歷者（本科45周歲以下，不含45周歲；碩士50周歲以下，不含50周歲），在杭州市區(qū)落實工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以落戶杭州市區(qū)；全日制普通高校博士研究生（55周歲以下，不含55周歲）學(xué)歷者，可享受“先落戶、后就業(yè)”政策。具體申請指南另行公布。

　　記者注意到，與過去相比，此次杭州落戶新政呈現(xiàn)出兩大變化：

　　一方面，取消了大專生直接落戶的資格。在此之前，35周歲以下、繳納社保、大專以上學(xué)歷的人士可直接落戶杭州。

　　另一方面，碩士必須先繳納社保方能落戶。在此之前，碩士與博士研究生均可享受“先落戶，后就業(yè)”政策，如今碩士生和本科生同等落戶門檻，需要在杭州落實工作并正常繳納社保后方可落戶。

　　值得注意的是，杭州并非今年首個收緊落戶政策的超大特大城市。5月25日，深圳市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，在多個層面釋放落戶收緊的信號，如將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，且年齡在35周歲以下。

　　在此之前只要具有普通高等教育專科以上學(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員即可在深圳核準(zhǔn)辦理人才引進遷戶。換句話說，如今僅擁有大專學(xué)歷的人士無法再直接經(jīng)核準(zhǔn)落戶深圳，而需要通過人才引進積分入戶的渠道落戶。

　　此外，廣州雖然沒有收緊落戶政策，但收緊了引進人才的其他利好政策。

　　2019年12月，廣州市黃埔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)和交通局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善人才住房政策的通知》。該通知顯示工作半年以上的各類人才、持有廣州市人才綠卡或經(jīng)區(qū)認(rèn)定的人才親屬以及港澳居民和新加坡居民均可購買一套商品房。今年8月2日，廣州市黃埔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)和交通局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取消人才住房政策的通知》，為該區(qū)上述人才購房政策畫上了句號。

　　圖為2019年杭州市（新春）人才交流大會。新華社施健學(xué)攝

　　背后原因各有側(cè)重

　　此次杭州收緊落戶政策意味著什么？

　　58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波在接受中國城市報記者采訪時分析，收緊落戶政策一方面有助于規(guī)范各類購房行為，減少短期內(nèi)人才進入，即便來杭也不能馬上買房，在樓市需求側(cè)實現(xiàn)有力調(diào)控，促進樓市供需平衡；另一方面，此前杭州近似“零門檻”落戶，定向吸收人才相對較少，此次政策調(diào)整將進一步優(yōu)化杭州城市人才結(jié)構(gòu)。未來并不是有相關(guān)學(xué)歷的人都可以落戶杭州，與杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人才或許更受歡迎。

　　記者注意到，在收緊落戶的同時，杭州市人力資源和社會保障局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整杭州市應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生生活補貼政策的公告》，調(diào)整博士研究生生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，畢業(yè)時間為2021年10月15日（含）之后的博士研究生，生活補貼標(biāo)準(zhǔn)由5萬元調(diào)整為10萬元。

　　多地調(diào)整人才政策的原因是否一致？

　　張波認(rèn)為多地收緊落戶政策的原因相似，不過城市間又各有側(cè)重?！捌渲?，深圳或?qū)鞘姓{(diào)控視為第一要務(wù)。廣州、杭州則側(cè)重城市人才梯度建設(shè)，同時也考慮到跟樓市調(diào)控相關(guān)的因素?！睆埐ㄕf。

　　以深圳為例，張波分析，深圳收緊落戶政策很大程度上基于整體樓市調(diào)控。深圳樓市一度過熱，較低的落戶門檻一定程度上刺激深圳樓市走向高房價、高成本。

　　不過，張波也提醒，深圳本身吸引大量人口進入的政策走向沒有發(fā)生明顯變化，不同于北、上、廣，深圳是一座新興移民城市，其發(fā)展需要更多的人才推動。未來，深圳在人才結(jié)構(gòu)方面還會根據(jù)粵港澳大灣區(qū)在不同城市的產(chǎn)業(yè)布局進行適當(dāng)調(diào)整。

　　此外，在受訪專家看來，部分城市收緊落戶政策與新一輪城市總體規(guī)劃密切相關(guān)。

　　今年5月，《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案）發(fā)布，提出“引導(dǎo)和控制人口增長”，至2035年規(guī)劃常住人口規(guī)模1500萬人左右。

　　結(jié)合杭州市第七次全國人口普查結(jié)果，未來15年杭州市人口增長空間為306萬人，小于2010年至2020年10年間324萬人的增量。

　　相比之下，深圳更接近“人口天花板”。今年6月，《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（草案）發(fā)布，提出到2035年基于資源環(huán)境緊約束的現(xiàn)實狀況，綜合考慮城市宜居水平，按照1900萬常住人口規(guī)模配置較高品質(zhì)住房以及基礎(chǔ)教育設(shè)施。

　　深圳市第七次全國人口普查結(jié)果顯示，深圳2020年常住人口已達(dá)到1756萬人。這意味著，未來15年，深圳的人口增量空間大約為144萬人，年均增量空間不足10萬人。

　　圖為某城市人才招聘會現(xiàn)場。朱俐娜攝

　　人才政策趨向何方

　　各個城市的人才儲備已經(jīng)進入新階段。

　　張波認(rèn)為，當(dāng)下城市人才儲備已經(jīng)進入到2.0階段。在1.0階段吸引人才落戶的政策相對粗放，落戶“無門檻”或接近“無門檻”，城市對人才定義相對寬泛。在2.0階段城市將結(jié)合城市群、都市圈發(fā)展情況，以及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向進行有目的引才。

　　在張波看來，2.0階段有三個特征，分別是城市吸引跟城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的人才；不同規(guī)模層級的城市對人才的學(xué)歷層次要求有所差異；跟人才匹配的相關(guān)政策會相應(yīng)調(diào)整。

　　“例如一座城市如果將高端芯片產(chǎn)業(yè)作為未來重點發(fā)展方向，該城市或?qū)⑨槍氖麓祟惍a(chǎn)業(yè)的人才在配套服務(wù)、購房補貼等方面調(diào)整相關(guān)政策?！睆埐ㄅe例說。

　　繼深圳、杭州相繼收緊人才政策，是否還會有其他城市跟進？對此，華南城市研究會會長胡剛持否定觀點。

　　“我國現(xiàn)在發(fā)展中心城市，人口向中心城市集聚的趨勢短時間內(nèi)不會改變。除個別超大特大城市收緊落戶政策外，預(yù)計包括天津、重慶、成都、武漢、南京等在內(nèi)的全國主要城市不會放松對人口資源的競爭。”胡剛分析。

　　胡剛認(rèn)為，這種情況下，未來三四線城市會繼續(xù)有一部分人口流出。由于我國三四線城市總體人口較多，這種人口流動短期內(nèi)不會對三四線城市產(chǎn)生明顯影響，不過北方地區(qū)三四線城市會面臨一定壓力。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王智勇向中國城市報記者表達(dá)了相似觀點：“北上廣深已達(dá)到城市規(guī)模效應(yīng)的臨界值，不再是規(guī)模越大效率越高，相反邊際效應(yīng)遞減。目前，除北上廣深以外，我國大部分城市特別是特大城市，還需要人口不斷集聚助力城市經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

　　事實也確實如此。今年9月，武漢發(fā)布新的落戶政策，男性不滿45周歲、女性不滿35周歲的非本市戶籍人員在新城區(qū)、功能區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，連續(xù)繳納養(yǎng)老保險6個月以上，即可落戶。

　　當(dāng)下正是秋招時節(jié)，高校畢業(yè)生如何選擇在合適的城市安家置業(yè)？張波建議，高校畢業(yè)生要明確自身未來發(fā)展定位，在此基礎(chǔ)上選擇更加合適的城市。不同的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往存在差異，畢業(yè)生在選擇未來意向就業(yè)的城市時，尤其要了解當(dāng)?shù)刂髁Πl(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　“比如畢業(yè)生未來想從事航天制造可選擇去西安，想從事芯片研發(fā)可選擇去上海，想從事互聯(lián)網(wǎng)電商可選擇去杭州，總之要清楚城市的主力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，跟自己專業(yè)興趣匹配，并非一定要去一線城市或所謂的熱門城市。”張波建議。

　　記者：邢燦

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