（被排除在人才補貼范圍外，“非全”研究生提起行政訴訟）

　　澎湃新聞記者楊喆

　　雖然教育部辦公廳等五部門早在兩年多前就已下發(fā)相關(guān)通知，重申全日制和非全日制研究生的學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力，但臨近今年畢業(yè)季，非全日制研究生在就業(yè)、落戶及申請人才補貼過程中遭遇區(qū)別對待的問題仍有發(fā)生。

　　近日，澎湃新聞獲悉，因不認(rèn)可石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補貼政策將非全日制研究生排除在外的做法，南京理工大學(xué)2022屆非全日制研究生劉浩哲對石家莊市人民政府提起了行政訴訟。5月23日，該案已獲石家莊市中級人民法院立案。

　　網(wǎng)上訴訟平臺顯示該案已獲石家莊市中級人民法院立案受訪者供圖

　　“非全”研究生回鄉(xiāng)工作后

　　無法享受人才補貼

　　劉浩哲是南京理工大學(xué)非全日制法律碩士專業(yè)2022屆畢業(yè)生。他告訴澎湃新聞，今年4月他從學(xué)校畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)河北省石家莊市工作。5月份他聽說石家莊市出臺了高校畢業(yè)生就業(yè)補貼的相關(guān)政策。但查閱了相關(guān)文件后，劉浩哲發(fā)現(xiàn)政策只規(guī)定了全日制的本科生和碩士生可享受一次性就業(yè)安家補貼。

　　石家莊市人社局、市財政局于今年4月15日聯(lián)合印發(fā)了《石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補貼等5項獎補實施細(xì)則》（石人社發(fā)（2022）6號），文件明確享受石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補貼的對象為：畢業(yè)2年內(nèi)的全日制碩士學(xué)位研究生和全日制學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生，申請人需同時符合2022年2月22日以后新到石家莊市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)就業(yè)且已參加社會保險、與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同兩項條件。補貼標(biāo)準(zhǔn)為，學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生一次性補貼1萬元，碩士學(xué)位研究生一次性補貼3萬元。

　　因未在上述文件中找到非全日制研究生的分類，劉浩哲認(rèn)為石家莊市人才補貼政策涉嫌區(qū)別對待與全日制研究生文憑享有同等法律地位的非全日制研究生。

　　今年5月11日，他通過石家莊市人民政府網(wǎng)站留言，詢問非全日制學(xué)習(xí)方式的碩士研究生是否可以領(lǐng)取高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補貼（留言編號：-）。5月13日，石家莊市人力資源和社會保障局對此進(jìn)行了回復(fù)：按文件規(guī)定不可以，此政策只針對全日制本科生和研究生。

　　石家莊市人社局對劉浩哲留言的回復(fù)截圖受訪者供圖

　　上述回復(fù)并沒有進(jìn)一步解釋非全日制研究生未被納入石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補貼發(fā)放范圍的原因。

　　而據(jù)澎湃新聞此前報道，4月28日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”向河北省省長留言稱，“石家莊往年的高學(xué)歷人才補貼政策，要求全日制研究生及以上學(xué)歷，根據(jù)教育部發(fā)布的《教育部辦公廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》，全日制和非全日制研究生考試招生執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)質(zhì)量堅持統(tǒng)一要求，學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。當(dāng)前，全國多地已經(jīng)將人才補貼的范圍由‘全日制碩士研究生’變更為‘統(tǒng)招碩士研究生’或‘碩士研究生’，幾字之差意義不同。希望石家莊人才補貼政策能夠考慮到具有同等法律地位和相同效力的非全日制研究生，具有相同法律地位相應(yīng)應(yīng)該具有相同的待遇，希望在人才待遇上可以一視同仁?！?/p>

　　對此，石家莊市政府5月16日回復(fù)稱，“市人社局對您提出的建議非常重視，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。近年來，石家莊市委、市政府高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)和人才引進(jìn)工作，出臺了人才綠卡、高校畢業(yè)生就業(yè)安家補貼等一系列積極有效的人才政策。您提及的《教育部辦公廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》（教研廳函〔2019〕1號）第二條強化就業(yè)權(quán)益保護中規(guī)定：‘各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位及國有企業(yè)公開招聘要根據(jù)崗位需求合理制定招聘條件，對不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機會，不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報考資格條件。各地要合理制定人才落戶條件，精簡落戶憑證，簡化辦理手續(xù)，為不同教育形式的研究生提供平等落戶機會?！虼?，該文件是在招錄、招聘及落戶等方面對非全日制研究生提供的保障。”

　　上述回復(fù)稱，“人才引進(jìn)及補貼政策是結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)實際及用人單位需求而制定，具有差異化特征，有一定特殊性。因此，目前還未將非全日制研究生納入人才政策范圍，但我市仍在不斷探索優(yōu)化人才政策，例如今年新出臺的高校畢業(yè)生就業(yè)安家補貼就是創(chuàng)新突破的體現(xiàn)。您所提出的建議我們將認(rèn)真考慮，并向市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，供今后修訂完善人才政策時參考?！?/p>

　　對于石家莊市人社局給自己及后續(xù)通過人民網(wǎng)給其他網(wǎng)友的答復(fù)，劉浩哲表示無法認(rèn)可。

　　“既然是吸引高校畢業(yè)生來石家莊就業(yè)所發(fā)放的補貼，人社局以人才補貼政策具有差異化和特殊性為由將非全日制研究生排除在‘人才之外’，實在讓人難以接受?！眲⒑普苷J(rèn)為，政府部門是進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的行政機關(guān)和組織機構(gòu)，制定政策時應(yīng)當(dāng)充分考慮其公平性，要平等對待學(xué)歷和全日制研究生具有同等法律地位的非全日制研究生群體。

　　行政復(fù)議不予受理

　　狀告市政府獲立案

　　為主張自身權(quán)益，劉浩哲于5月16日向石家莊市人民政府郵寄了行政復(fù)議申請書，要求市政府確認(rèn)石家莊市人力資源和社會保障局相關(guān)行政行為違法，主張撤銷并責(zé)令市人社局重新作出相關(guān)行政行為。

　　5月20日，石家莊市人民政府出具了《行政復(fù)議不予受理決定書》（石政行復(fù)172號），該文書載明：本機關(guān)認(rèn)為，申請人通過網(wǎng)站留言的形式向被申請人詢問“非全日制學(xué)習(xí)方式的碩士研究生是否可以領(lǐng)取高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補貼”的問題，屬于向行政機關(guān)對相關(guān)人事政策提出咨詢的行為，行政機關(guān)對此咨詢的答復(fù)行為，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的行政復(fù)議范圍。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款之規(guī)定，本機關(guān)決定不予受理。

　　行政復(fù)議不予受理決定書受訪者供圖

　　拿到這一決定書，劉浩哲依然難以認(rèn)同。他認(rèn)為，教育部的相關(guān)通知已經(jīng)明確，自2017年起，全日制和非全日制研究生由國家統(tǒng)一下達(dá)招生計劃，考試招生執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)質(zhì)量堅持統(tǒng)一要求，學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。

　　“既然非全日制學(xué)習(xí)方式的碩士研究生和全日制研究生享有同等的法律地位，那也理應(yīng)享有石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補貼。而石家莊市人力資源和社會保障局明確回復(fù)的行政行為，實質(zhì)上剝奪了非全日制研究生的上述權(quán)利?！睋?jù)此，劉浩哲認(rèn)為石家莊市人民政府提出的“市人社局對政策的答復(fù)行為對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的行政復(fù)議范圍”的理由不能成立。

　　劉浩哲決定對石家莊市人民政府提起行政訴訟。5月21日，劉浩哲將行政起訴狀及其相關(guān)材料遞交給了石家莊市中級人民法院。

　　劉浩哲告訴記者，他在起訴狀中不僅主張法院撤銷《行政復(fù)議不予受理決定書》（石政行復(fù)172號）》并判決石家莊市人民政府重新作出相關(guān)行政行為，還要求法院附帶性審查《石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補貼等5項獎補實施細(xì)則》（石人社發(fā)（2022）6號）的合法性。

　　“唯有修正該規(guī)范性文件的內(nèi)容才能從根源上維護我們的合法權(quán)益。這樣也能避免其他非全日制研究生在咨詢政策和申領(lǐng)補貼時遭遇和我一樣的尷尬境地。”劉浩哲說。

　　5月23日，劉浩哲收到了石家莊市中級人民法院發(fā)來的立案申請通過短信。

　　石家莊中院發(fā)送的立案短信受訪者供圖

　　劉浩哲告訴澎湃新聞記者，接下來他要等待石家莊中院具體的開庭通知。但他也坦言，在決定起訴市政府前，他已通過多方查詢和打聽，目前國內(nèi)還尚未有關(guān)于非全日制研究生不公平待遇問題的行政訴訟判例。

　　“我想通過這次訴訟，改變非全日制研究生的境遇，也希望讓相關(guān)決策者在制定政策時更加敬畏法律，并且注重實踐中的公平性?！眲⒑普苷f。

　　來源：澎湃新聞

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