（大城市全面放開放寬落戶條件，仍需解決城市公共服務(wù)有效供給問題）

　　記者|梁宙

　　城市落戶政策迎來重大變化。

　　4月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《任務(wù)》）提出，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模，大城市全面放開放寬落戶條件。專家表示，城市應(yīng)解決公共服務(wù)的有效供給問題，保障落戶人員享受市民待遇。

　　《任務(wù)》提出，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

　　超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。此外，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　山東社會科學(xué)院人口研究所所長、研究員崔樹義對界面新聞表示，我國城市戶籍政策出現(xiàn)松動(dòng)，一方面因?yàn)槌鞘谢且粋€(gè)大趨勢，城市規(guī)模越大，人口聚集規(guī)模越大，規(guī)模效益也越大。另一方面，中國人口規(guī)模拐點(diǎn)比預(yù)計(jì)的要提前幾年到來，各大城市的人才爭奪戰(zhàn)已從高層次人才向中層次人才延伸，最終會變成搶奪人口的競爭。

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，我國城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　目前，我國城區(qū)人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

　　過去，出于對大城市病的擔(dān)憂，中國政策長期嚴(yán)格控制大城市的人口規(guī)模。若將這次《任務(wù)》與2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》對比，可以發(fā)現(xiàn)兩者在表述上存在較大的不同。

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》曾提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

　　以北京和上海為例，2017年，北京市發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》提出，到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。2018年，上海市發(fā)布《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》提出，嚴(yán)格控制常住人口規(guī)模，至2035年常住人口控制在2500萬人左右。

　　2017年年末，北京全市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人，是1997年以來首次下降，2018年末，北京常住人口比2017年減少了16.5萬，常住外來人口減少了29.7萬。

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞對界面新聞表示，北京市的常住人口減少是通過強(qiáng)力的行政手段控制實(shí)現(xiàn)的?！皩?shí)際上，我國城市控制常住人口規(guī)模與城市化的規(guī)律不相符，也沒有意義?！彼嘈?，將來北京、上海等城市的人口政策也會逐步放寬。

　　在我國，工作生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口的人數(shù)多達(dá)2億。面對如此龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，政府部門多年來一直在謀求劃定這個(gè)群體市民化的路徑。

　　2016年9月30日，國務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》要求，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。

　　2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。

　　發(fā)改委今日印發(fā)的《任務(wù)》要求城區(qū)常住人口300萬—500萬的I型大城市全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制，成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，我國城區(qū)人口300萬至500萬的城市共有沈陽、大連、長春、哈爾濱等59座城市。這些城市中，不少已經(jīng)開始了“搶人大戰(zhàn)”，如向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群拋出了“橄欖枝”，出臺了從對大學(xué)生畢業(yè)后可直接落戶，到給予住房補(bǔ)貼，再到買房、租房給予折扣等政策，降低落戶門檻。

　　“這些大城市在全面放開放寬落戶條件后，各個(gè)城市的搶人大戰(zhàn)或?qū)⒏蛹ち??！迸ｘP瑞指出，未來人口向這些城市聚集的速度將進(jìn)一步加快，人才競爭壓力可能更大。同時(shí)，這些城市對農(nóng)村人口會產(chǎn)生更大的吸引力，從中國整體發(fā)展來看，值得期待。

　　崔樹義指出，隨著城市人口逐漸增多，城市功能也在不斷完善，城市應(yīng)為居民提供基本的、比較便利的公共服務(wù)設(shè)施。城市功能越完善，越能吸引更多的人口來落戶，兩者相輔相成。

　　《任務(wù)》中也提出，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目，如在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面等。

　　“大城市全面放開落戶條件，對這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本公共服務(wù)的拓展提出了更高的要求，”牛鳳瑞說，城市應(yīng)解決公共服務(wù)的有效供給問題，保障落戶人員享受市民待遇，否則落戶僅是戶籍的改變，沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

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