（上海市住房公積金2021年年度報告）

 

　　根據國務院《住房公積金管理條例》和住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、人民銀行《關于健全住房公積金信息披露制度的通知》（建金〔2015〕26號）的規(guī)定，經住房公積金管理委員會審議通過，現將上海市住房公積金2021年年度報告公布如下：

　　一、機構概況

　?。ㄒ唬┳》抗e金管理委員會：住房公積金管理委員會有21名委員，2021年召開3次會議，審議通過的事項主要包括：《關于2020年本市住房公積金預算收支執(zhí)行、重點工作完成情況及2021年計劃安排的報告》《關于上海市住房公積金2020年年度報告編制說明的報告》《關于在長三角生態(tài)綠色示范區(qū)試點提取住房公積金償還購房貸款業(yè)務的報告》《關于簽訂新一輪公積金個人貸款業(yè)務委托協(xié)議的報告》《上海市住房公積金管理委員會2020年工作總結及2021年工作計劃》《關于進一步完善本市既有多層住宅加裝電梯提取使用住房公積金的報告》《關于加大住房公積金支持租賃提取方案的報告》《關于在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)試點異地租賃提取住房公積金業(yè)務的報告》等，會議通報了《關于長三角住房公積金一體化發(fā)展三年行動計劃的報告》和《關于2021年度本市住房公積金繳存調整情況的報告》等。

　?。ǘ┳》抗e金管理中心：上海市公積金管理中心（以下簡稱“中心”）為直屬上海市政府不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位，設13個處室，16個管理部。2021年末，從業(yè)人員305人，其中，在編239人，非在編66人。

　　二、業(yè)務運行情況

　?。ㄒ唬├U存：2021年，新開戶單位7.29萬家，凈增單位4.69萬家；新開戶職工89.08萬人，凈增職工40.72萬人；實繳單位49.84萬家，實繳職工925.05萬人，繳存額1943.10億元，同比分別增長10.39%、4.60%和15.15%。2021年末，繳存總額.10億元，比上年增長15.21%；繳存余額6068.64億元，同比增長13.18%。受委托辦理住房公積金繳存業(yè)務的銀行1家。

　　圖1：2017-2021年繳存額情況

　?。ǘ┨崛。?021年，360.43萬名繳存職工提取住房公積金；提取額1236.24億元，同比增長18.10%；提取額占當年繳存額的63.62%，比上年增加1.59個百分點。2021年末，提取總額8649.46億元，比上年增長16.68%。

　　圖2：2017-2021年提取額情況

　　（三）貸款。

　　1.個人住房貸款：本市購買首套住房家庭最高貸款額度為100萬元（個人為50萬元），繳交補充公積金的最高貸款額度為120萬元（個人為60萬元）；本市購買第二套改善型住房家庭最高貸款額度為80萬元（個人為40萬元），繳交補充公積金的最高貸款額度為100萬元（個人為50萬元）。

　　2021年，發(fā)放個人住房貸款16.50萬筆1151.65億元，同比分別增長9.42%、11.90%。

　　2021年，回收個人住房貸款549.53億元。

　　2021年末，累計發(fā)放個人住房貸款299.82萬筆.78億元，貸款余額5580.86億元，分別比上年增長5.82%、11.80%、12.09%。個人住房貸款余額占繳存余額的91.96%，比上年末減少0.9個百分點。受委托辦理住房公積金個人住房貸款業(yè)務的銀行19家。

　　圖3：2017-2021年住房公積金個人住房貸款發(fā)放額情況

　　2.異地貸款：2021年，發(fā)放異地貸款333筆2.83億元。2021年末，發(fā)放異地貸款總額5.33億元，異地貸款余額5.03億元。

　　3.住房公積金貼息貸款：2021年，未發(fā)放住房公積金貼息貸款，當年貼息額為零，至年末貼息貸款余額為零。

　?。ㄋ模┵徺I國債：2021年未購買國債，至年末國債余額為零。

　?。ㄎ澹┵Y產證券化：2021年末，個人住房貸款資產支持證券的未償付貸款筆數為6.64萬筆，本金余額為109.82億元。

　　（六）資金存儲：2021年末，住房公積金存款572.94億元，存款類型為其他（協(xié)定、通知、智能存款等）。

　?。ㄆ撸┵Y金運用率：2021年末，住房公積金個人住房貸款余額和項目貸款余額的總和占繳存余額的91.96%，比上年末減少0.9個百分點。

　　三、主要財務數據

　?。ㄒ唬I(yè)務收入：2021年，業(yè)務收入205.54億元，同比增長12.48%。其中，存款利息29.27億元，委托貸款利息173.96億元，其他2.31億元。

　?。ǘI(yè)務支出：2021年，業(yè)務支出94.91億元，同比增長12.45%。其中，支付職工住房公積金利息86.85億元，歸集手續(xù)費3.00億元，委托貸款手續(xù)費4.22億元，其他0.84億元。

　?。ㄈ┰鲋凳找妫?021年，增值收益110.63億元。其中：

　　住房公積金增值收益108.71億元，同比增長12.21%。當年增值收益率1.90%，比上年減少0.02個百分點。

　　城市廉租住房建設補充資金增值收益1.92億元。

　　（四）增值收益分配：2021年，提取貸款風險準備金86.97億元，提取管理費用1.66億元，提取城市廉租住房建設補充資金22.00億元。

　　2021年，上交財政管理費用1.66億元。

　　2021年末，貸款風險準備金余額572.24億元。累計提取城市廉租住房建設補充資金268.93億元。

　　（五）管理費用支出：2021年，管理費用支出1.65億元，同比增長18.71%。其中，人員經費0.89億元，公用經費0.24億元，專項經費0.52億元。

　　四、資產風險狀況

　　個人住房貸款：2021年末，個人住房貸款逾期額1.89億元，逾期率0.339‰。個人貸款風險準備金余額572.24億元。2021年，未使用個人貸款風險準備金核銷逾期貸款。

　　五、社會經濟效益

　?。ㄒ唬├U存業(yè)務。

　　繳存職工中，國家機關和事業(yè)單位占8.23%，國有企業(yè)占11.65%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)占1.60%，外商投資企業(yè)占16.50%，城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)占58.75%，民辦非企業(yè)單位和社會團體占1.13%，靈活就業(yè)人員占0.05%，其他占2.09%；中、低收入占92.78%，高收入占7.22%。

　　圖4：2021年實繳職工按所在單位性質分類

　　新開戶職工中，國家機關和事業(yè)單位占3.54%，國有企業(yè)占7.11%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)占0.78%，外商投資企業(yè)占15.76%，城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)占70.81%，民辦非企業(yè)單位和社會團體占0.42%，靈活就業(yè)人員占0.01%，其他占1.57%；中、低收入占97.74%，高收入占2.26%。

　?。ǘ┨崛I(yè)務。

　　提取金額中，償還購房貸款本息占66.78%，租賃住房占10.00%，購買、建造、翻建、大修自住住房占6.84%，支持老舊小區(qū)改造占0.07%，離休和退休提取占12.17%，完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關系提取占0.03%，出境定居占0.03%，其他占4.08%。

　　圖5：2021年住房公積金提取額按提取原因分類

　　提取職工中，中、低收入占88.82%，高收入占11.18%。

　?。ㄈ┵J款業(yè)務。

　　個人住房貸款：2021年，支持職工購建房1439.89萬平方米，年末個人住房貸款市場占有率為25.34%，比上年末增加0.62個百分點。通過申請住房公積金個人住房貸款，在貸款合同約定的存續(xù)期內可節(jié)約職工購房利息支出211.62億元。

　　職工貸款筆數中，購房建筑面積90（含）平方米以下占59.14%，90-144（含）平方米占36.60%，144平方米以上占4.26%。購買新房占33.07%（其中購買保障性住房占5.19%），購買二手房占66.93%。

　　圖6：2021年個人住房貸款職工貸款筆數按面積分類

　　職工貸款筆數中，單繳存職工申請貸款占50.88%，雙繳存職工申請貸款占48.94%，三人及以上繳存職工共同申請貸款占0.18%。

　　貸款職工中，30歲（含）以下占21.75%，30歲-40歲（含）占55.71%，40歲-50歲（含）占18.97%，50歲以上占3.57%；購買首套住房申請貸款占78.53%，購買二套及以上申請貸款占21.47%；中、低收入占88.35%，高收入占11.65%。

　　圖7：2021年個人住房貸款職工按年齡分類

　?。ㄋ模┳》控暙I率。

　　2021年，個人住房貸款發(fā)放額、住房消費提取額的總和與當年繳存額的比率為112.52%，比上年增加0.04個百分點。

　　六、其他重要事項

　　（一）政策調整情況

　　1.調整2021年度住房公積金繳存基數和月繳存額上下限

　　自2021年7月1日起，職工住房公積金的繳存基數由2019年月平均工資調整為2020年月平均工資。2021年度職工本人和單位住房公積金繳存比例為各5%至7%，由單位自主確定；單位可以自愿參加補充住房公積金制度，補充住房公積金繳存比例為各1%至5%。2021年度本市住房公積金月繳存額上下限如下：

　　對繳存住房公積金確有困難的單位，符合規(guī)定情形的，可以按照《上海市降低住房公積金繳存比例或緩繳住房公積金管理辦法》的相關規(guī)定，申請降低住房公積金繳存比例或緩繳。

　　2.加大住房公積金對本市既有多層住宅加裝電梯支持力度

　　自2021年8月13日起對既有多層住宅加裝電梯提取住房公積金政策做出調整：一是放寬提取條件。取消關于提取申請人應當“在本市無住房公積金貸款、無委托提取住房公積金歸還住房貸款、無其他生效中的提取業(yè)務”的限制條件，調整為“提取申請人為本市住房公積金貸款的借款人、借款人配偶、共同借款人的，應當符合當前貸款無逾期的條件”。二是增加提取頻次。將業(yè)主家庭自既有多層住宅加裝電梯項目正式施工之日起五年內可以提取住房公積金的頻次由“一次性”調整為“一次性或者多次”，家庭提取總額不超過業(yè)主分攤的電梯建設費用。三是簡化提取材料。取消職工申請?zhí)崛r需提供業(yè)主家庭加裝電梯分攤費用實際支付憑證的材料要求。

　　3.本市住房公積金提高無房租賃月提取限額，積極支持租賃市場發(fā)展

　　為貫徹落實“租購并舉”住房制度，加大住房公積金對繳存職工租房支持力度，住房公積金管理委員會審議通過《關于調整本市職工提取住房公積金支付房租月提取限額的通知》，職工租賃住房不屬于網簽備案范圍的，自2021年8月6日起，每戶家庭最高月提取限額從原來的2000元提高至2500元。職工可根據本人住房公積金賬戶余額和實際房租在最高月提取限額內選擇月提取額，審核通過后將按季度提取支付；此前已經辦理且無房租賃提取業(yè)務仍在生效中的職工，如本人住房公積金賬戶余額充足，因原月提取限額低于房租希望提高月提取額的，也可以調整月提取額。

　?。ǘ╅L三角一體化推進情況

　　中心緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，與三省各城市公積金中心密切配合、通力協(xié)作，圍繞企業(yè)和職工需求，不斷增強住房公積金長三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展對全國的示范引領效應。一是用好長三角“一網通辦”平臺。5月實現購房提取公積金成功上線長三角“一網通辦”平臺，10月長三角住房公積金服務專欄和提前還清公積金貸款、開具公積金個人貸款還清證明、公積金單位登記開戶、公積金單位繳存信息變更4個跨省通辦服務事項也成功于平臺上線。二是找準一體化示范區(qū)突破口。上海青浦與嘉興嘉善、蘇州吳江共同探索“進一中心、辦三地事”，聯合發(fā)布《長三角示范區(qū)住房公積金“跨省通辦”綜合受理服務機制》。5月，在一體化示范區(qū)內試點提取住房公積金償還異地購房貸款業(yè)務。目前，示范區(qū)內住房公積金“通辦”業(yè)務品種已增加到28項。

　　（三）優(yōu)化營商環(huán)境情況

　　1.線上線下深度融合，服務能級持續(xù)提升

　　一是推進住房公積金“好辦”服務事項落地。探索“離休、退休提取住房公積金”服務事項從“網上能辦”向“網上好辦”的轉變，堅持問題導向，優(yōu)化流程引導，增加提示信息，為用戶提供以“個性指南+智能申報”為特征的全過程智能辦事輔助服務。二是實施統(tǒng)一預約服務。中心主動調整公積金業(yè)務預約辦理規(guī)則，融合預約渠道，于9月30日通過“一網通辦”平臺實現統(tǒng)一預約服務，進一步提升職工辦事的便捷性和滿意度。

　　2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)服務再提速

　　一是優(yōu)化繳存基數調整辦理流程。公積金年度繳存基數調整可通過“一網通辦”平臺“稅費綜合申報”專欄辦理，中心與社保部門數據共享，企業(yè)在辦理住房公積金繳存基數調整時，無需重復填寫職工月平均工資信息，減少單位業(yè)務辦理時間。二是完善“一窗通”平臺公積金業(yè)務辦理流程。對于企業(yè)在注冊登記的時候不辦理單位住房公積金賬戶設立、個人住房公積金賬戶設立的，后續(xù)通過上海“一窗通”平臺辦理單位住房公積金賬戶設立時，可同步填報個人信息并設立個人住房公積金賬戶。

　　3.圍繞群眾實際需求，提升為民服務水平

　　一是持續(xù)推進更多住房公積金業(yè)務接入“一網通辦”平臺。2021年新增個人住房公積金賬戶轉移、購買共有產權保障住房提取住房公積金、開具住房公積金貸款全部還清證明等14項住房公積金業(yè)務接入本市“一網通辦”平臺。至年底共計26項服務事項已成功接入平臺，涵蓋繳存、提取、貸款類業(yè)務。二是推進以中心為主體的抵押登記“不見面審批”。瞄準“純線上”“無紙化”目標，實現了純公積金抵押貸款的抵押注銷自動辦理，打通貸款結清到抵押注銷的最后數字一公里，在抵押注銷環(huán)節(jié)實現職工零跑動。

　　4.服務優(yōu)化提質量，“跨省通辦”辦得通

　　中心聚焦企業(yè)和群眾異地繳存和使用住房公積金，多措并舉深入推進購房提取住房公積金等8項高頻服務事項“跨省通辦”。一是制定“跨省通辦”業(yè)務操作規(guī)范，實現流程標準化、培訓全員化、服務同質化。二是在住房公積金服務網點設置“跨省通辦”專窗，使用全國住房公積金服務標識，增強服務人員對提升服務質量的責任感和榮譽感。三是按照“個別試點、逐點推開、全面執(zhí)行”的原則，對每個服務事項的第一筆業(yè)務，指定住房公積金服務網點先行先試，不斷優(yōu)化，總結經驗，形成標桿。在工作成熟、條件完備的前提下，在全市服務網點推廣，保證服務事項落地顯效。

　　5.服務平臺持續(xù)升級，打造良好辦事環(huán)境

　　一是優(yōu)化中心互聯網平臺，實現單位和個人“一網通辦”統(tǒng)一身份認證，免用戶二次登錄。二是運用電子營業(yè)執(zhí)照，創(chuàng)新單位移動端業(yè)務，拓展掌上服務平臺。在“上海公積金”APP中開通住房公積金年度繳存基數調整、單位公積金賬戶設立、職工公積金賬戶設立等11個高頻事項，為小微企業(yè)公積金提供移動辦公新渠道，打造良好辦事環(huán)境。三是上海住房公積金熱線完成與市民熱線雙號并行，延長熱線服務時間，為市民和單位提供7*24小時服務。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法推進情況

　　1.雙管齊下，提高執(zhí)法規(guī)范化水平

　　一是調整完善執(zhí)法體制，修訂《上海市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法》和《上海市住房公積金執(zhí)法操作規(guī)范（繳存類）》，進一步規(guī)范中心執(zhí)法工作，提升執(zhí)法效能。二是積極落實本市“府院聯動”工作要求，推動市高院和市住建委聯合發(fā)布《關于破產程序中規(guī)范處置住房公積金債權的會商紀要》，明確破產企業(yè)住房公積金債權（拖欠職工住房公積金）處置的操作流程、協(xié)作機制等。

　　2.積極督促協(xié)調，維護繳存職工合法權益

　　2021年，全市共受理登記投訴舉報2718件，經住房公積金管理中心積極督促協(xié)調，2078件得以在立案前協(xié)調化解，立案前的協(xié)調化解率近80%。當年共發(fā)出《責令限期繳存通知書》190件，向人民法院申請強制執(zhí)行165件，通過執(zhí)法辦案共為196名職工追回住房公積金219.59萬元。

　　（五）風險防控情況

　　一是以數字賦能智慧監(jiān)管。完善上海住房公積金風險防控系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化風險核查指標規(guī)則，精準識別疑點數據；出臺配套工作制度，暢通流程機制；進一步擴大試點范圍，上下聯動形成更強監(jiān)管合力，貫徹落實全國住房公積金監(jiān)管服務平臺風險防控工作，推動風險風控從“人防”向“智防”轉變。二是強化審計監(jiān)督。制定常規(guī)類業(yè)務內部專項審計方案，有序開展審計項目，規(guī)范審計工作流程；聚焦重要項目和關鍵環(huán)節(jié)，對公積金業(yè)務合規(guī)性以及大額資金使用管理情況開展專項審計，保障住房公積金的安全運行和規(guī)范管理。

　?。┬畔⒒ㄔO情況

　　一是認真貫徹落實國家部委、市委市政府工作要求，提升公積金信息系統(tǒng)服務能力。依托住建部住房公積金監(jiān)管服務平臺，對接全國住房公積金小程序，落實跨省通辦事項平臺辦理，夯實結算應用系統(tǒng)功能，推動實施字庫改造，提升結算效用。二是積極落實“跨省通辦”、“一網通辦”、長三角一體化發(fā)展等工作要求，持續(xù)推進系統(tǒng)改造，建立健全跨層級、跨部門系統(tǒng)運維體系。三是主動探索住房公積金數字化轉型，著力提升數字化基礎支撐能力。全面夯實完善信息共享平臺，持續(xù)推動數據治理，扎實風險防控技術體系，為中心精細化管理、個性化場景服務奠定數字化基礎。

　　（七）榮譽獲得情況

　　2021年，中心及職工共獲得省部級以上榮譽5項，分別為：中心榮獲“2019-2020年度上海市文明單位”稱號，上海住房公積金網站榮獲“2019-2020年度上海市文明單位”及“2020年度中國政務網站領先獎”稱號，上海公積金微信榮獲“2020年度中國優(yōu)秀政務新媒體”稱號，1名職工獲評“上海市優(yōu)秀黨務工作者”稱號。

　　上海市公積金管理中心

　　2022年3月28日

　　住房和城鄉(xiāng)建設部公布的2021年住房公積金信息披露的指標解釋口徑：

　　1.實繳單位數：指實際發(fā)生過1次（含）以上匯繳、補繳住房公積金的單位數。

　　2.實繳職工人數：指實際發(fā)生過1次（含）以上匯繳、補繳住房公積金的職工人數。

　　3.繳存額：指當年實際繳存的住房公積金金額（包括實際匯繳、補繳金額和結轉利息）。

　　4.繳存余額：指截至年末繳存總額（包括應付給職工的住房公積金結轉利息）扣除累計提取額后的金額。

　　5.新開戶單位數：指新開立住房公積金賬戶（不含尚未繳存）的單位數。

　　6.新開戶人數：指新開立住房公積金賬戶（不含尚未繳存）的職工人數。

　　7.凈增單位數：指當年實際繳存單位數與上年實際繳存單位數的差額。

　　8.凈增職工人數：指當年實際繳存職工人數與上年實際繳存職工人數的差額。

　　9.發(fā)放住房公積金貼息貸款金額：指由商業(yè)銀行向繳存職工發(fā)放的個人住房貸款金額（包括中心以存量的公積金貸款資產出表轉為商業(yè)貸款的金額），商業(yè)貸款和住房公積金貸款利息之差由住房公積金管理中心承擔，所發(fā)放的個人住房貸款未計入住房公積金繳存使用情況表。

　　10.當年貼息額：指為以前年度發(fā)放和本年度發(fā)放的貼息貸款，在本年度內支付的貼息金額。

　　11.個人住房貸款市場占有率：指年末住房公積金個人住房貸款余額占當地商業(yè)性和住房公積金個人住房貸款余額總和的比率。

　　12.個人住房貸款支持職工購建房面積：指利用住房公積金個人住房貸款（含組合貸款）支持職工購買（建造）住房的建筑面積。

　　13.住房公積金存款額：指年末住房公積金存放在銀行的資金額，包括融資資金，不包括開發(fā)商保證金等不能用于提取、貸款的資金，不包括增值收益專戶存款。

　　14.增值收益率：指增值收益與月均繳存余額的比率。月均繳存余額指當年內各月末住房公積金累計繳存余額之和除以12。

　　15.個人住房貸款逾期額：指截至年末借款合同約定到期3個月（含）以上、6個月（不含）以內應還未還貸款本金額與合同約定到期6個月（含）以上未歸還貸款的本金余額之和。

　　16.繳存、提取、貸款職工按收入水平分類：中、低收入是指收入低于上年當地社會平均工資3倍，高收入是指收入高于上年當地社會平均工資3倍（含）。

　　17.可節(jié)約職工購房利息支出：當年獲得住房公積金個人住房貸款的職工合同期內所需支付貸款利息總額與申請商業(yè)性住房貸款利息總額的差額。商業(yè)性住房貸款利率按照相應期限的最新貸款市場報價利率（LPR）測算。

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