（國(guó)家醫(yī)保局：享受生育保險(xiǎn)生育津貼不再需“結(jié)婚證”）

　　8月17日，國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟回答南都記者提問(wèn)。

　　廣東、上海等地已取消對(duì)非婚媽媽申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的限制。IC供圖

　　南都訊8月17日在國(guó)家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司副司長(zhǎng)劉娟回應(yīng)南都記者提問(wèn)時(shí)表示，享受生育保險(xiǎn)生育津貼不需要“結(jié)婚證”等材料。

　　她說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法遵循權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，只要履行了生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，國(guó)家層面在待遇享受方面是沒(méi)有門(mén)檻的。對(duì)于未婚生育無(wú)法領(lǐng)取生育保險(xiǎn)津貼的問(wèn)題，據(jù)她了解，可能有一些地方有提供生育服務(wù)相關(guān)材料的要求，后續(xù)國(guó)家醫(yī)保局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)跟蹤有關(guān)情況，更好保障參保人的合法權(quán)益。

　　近年來(lái)，單身女性爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)案例頻頻成為社會(huì)關(guān)注的議題。她們即使是參加了生育保險(xiǎn)，也可能因?yàn)槲椿樯貌坏缴蛸N。

　　據(jù)南都記者了解，非婚媽媽無(wú)法獲得生育保險(xiǎn)金，多半困于地方計(jì)生條例的限制性規(guī)定。目前，各地普遍對(duì)職工享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)定前提:辦理“計(jì)劃生育證明”、“生育登記”或者“符合計(jì)劃生育規(guī)定”，而計(jì)劃生育證明和生育登記的辦理材料中，大多包含結(jié)婚證、離婚證等婚姻狀況證明。

　　不過(guò)，在生育政策逐步放開(kāi)的背景之下，廣東、上海對(duì)非婚女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的限制已悄然放開(kāi)。

　　值得注意的是，國(guó)家衛(wèi)健委等17個(gè)部門(mén)在8月16日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策”。

　　調(diào)查

　　學(xué)者稱(chēng)一些地方規(guī)定違背生育保險(xiǎn)初衷，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已收到備案審查建議

　　廣東已刪除有關(guān)“再生育審批制度”條款

　　旨在保護(hù)所有女性生育期健康安全的“生育保險(xiǎn)制度”，卻將“非婚媽媽”擋在了制度門(mén)外。

　　近年來(lái)，非婚媽媽爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)的案例頻頻成為社會(huì)關(guān)注的議題:2017年，上海非婚媽媽張萌提起“國(guó)內(nèi)非婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”訴訟；2021年，深圳非婚媽媽夢(mèng)夢(mèng)向法院起訴，爭(zhēng)取自己生育保險(xiǎn)待遇。近日，深圳夢(mèng)夢(mèng)一案有了新進(jìn)展。據(jù)該案代理律師介紹，經(jīng)法院積極協(xié)調(diào)，當(dāng)事人已領(lǐng)到了生育醫(yī)療和生育津貼。

　　個(gè)案背后，限制單身女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)是否合法、是否符合當(dāng)前生育政策、如何對(duì)單身女性給予平等保護(hù)等問(wèn)題也引起廣泛討論。

　　01

　　代表委員建議

　　保障非婚媽媽生育待遇實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋

　　“深圳非婚媽媽申領(lǐng)生育保險(xiǎn)第一案”曾引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　28歲的夢(mèng)夢(mèng)是深圳的一位非婚媽媽。2021年，夢(mèng)夢(mèng)的孩子出生，由于沒(méi)有結(jié)婚證，夢(mèng)夢(mèng)生產(chǎn)的醫(yī)院告知:“系統(tǒng)里無(wú)法查詢(xún)到其生育登記的信息”，區(qū)醫(yī)保局告知“其非婚生育‘屬于政策外’，衛(wèi)健委不會(huì)將其生育登記信息推送?！边@導(dǎo)致夢(mèng)夢(mèng)拿不到生育保險(xiǎn)，而沒(méi)有生育保險(xiǎn)，意味著夢(mèng)夢(mèng)在產(chǎn)假期間拿不到工資，也影響到生育津貼的發(fā)放。

　　為爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)，夢(mèng)夢(mèng)向深圳市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，無(wú)果后又向深圳市鹽田區(qū)人民法院寄出起訴深圳市衛(wèi)健委的立案材料，2022年1月28日該案一審開(kāi)庭。

　　近日，該案迎來(lái)新進(jìn)展。據(jù)本案代理律師之一廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所律師董曉瑩介紹，訴訟期間，經(jīng)法院積極協(xié)調(diào)，當(dāng)事人已領(lǐng)取到生育醫(yī)療和生育津貼。據(jù)了解，法院曾于今年6月主持雙方當(dāng)面調(diào)解，深圳衛(wèi)健委也對(duì)當(dāng)事人表示，將取消對(duì)非婚母親的生育登記信息系統(tǒng)推送限制，且十分理解當(dāng)事人的訴求。當(dāng)事人慎重考慮后，決定撤訴。

　　近年來(lái)，非婚媽媽爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)案例頻頻成為社會(huì)關(guān)注的議題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員也從人口政策調(diào)整、支持生育的角度，呼吁逐步完善相關(guān)法律政策，保障非婚媽媽享受合法的生育產(chǎn)假、生育保險(xiǎn)等權(quán)利。

　　全國(guó)人大代表，湖南師范大學(xué)副校長(zhǎng)、計(jì)算與隨機(jī)數(shù)學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、致公黨湖南省委會(huì)副主委謝資清在今年兩會(huì)期間提交建議，呼吁增加并保障非婚媽媽(包括離婚未再婚及未婚)的生育待遇、實(shí)現(xiàn)基本生育保險(xiǎn)全覆蓋。

　　全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員黃亞偉也建議，全社會(huì)應(yīng)以更加包容的態(tài)度對(duì)待未婚生育，修訂計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)，允許年滿(mǎn)30周歲以上的未婚女性生育一胎，且享受合法生育的產(chǎn)假、生育保險(xiǎn)權(quán)利。

　　此外，還有學(xué)者也就改變限制單身女性享受生育保險(xiǎn)待遇的相關(guān)規(guī)定發(fā)表論文或提交相關(guān)建議。南都記者獲悉，近日，有學(xué)者就“單身女性應(yīng)享受生育保險(xiǎn)待遇”向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交了備案審查建議，指出有地方性法規(guī)將結(jié)婚作為申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的前置條件，不當(dāng)限縮了單身女性群體獲得生育保險(xiǎn)的權(quán)利，建議審查。

　　02

　　學(xué)者分析

　　國(guó)家生育政策已調(diào)整改革地方法規(guī)有助釋放生育力

　　生育保險(xiǎn)是一項(xiàng)由國(guó)家立法，在勞動(dòng)者因生育子女導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要包括生育津貼和生育醫(yī)療待遇。

　　《中國(guó)生育保險(xiǎn)制度研究》一書(shū)作者、上海社科院城市與人口發(fā)展研究所副研究員莊渝霞告訴南都記者，生育保護(hù)的對(duì)象是“不加區(qū)別地適用于任何女性”，我國(guó)生育保險(xiǎn)制度最早的立法依據(jù)來(lái)自1951年的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。根據(jù)該條例，所有女職工和女職員、男工人與男職員之妻、女性臨時(shí)工、季節(jié)工以及試用工的生育保護(hù)都被考慮在內(nèi)。企業(yè)不僅提供產(chǎn)假和產(chǎn)假工資，承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用支出，還設(shè)有勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金發(fā)放生育補(bǔ)助費(fèi)等福利。

　　法律規(guī)定直接反映立法者的本意，但同時(shí)也受制于時(shí)代生育政策的需求。

　　莊渝霞表示，改革開(kāi)放后，我國(guó)的生育政策出現(xiàn)重大調(diào)整，1980年開(kāi)始施行計(jì)劃生育政策。當(dāng)時(shí)，隨著地方生育保險(xiǎn)辦法改革試點(diǎn)推進(jìn)，地方性法規(guī)開(kāi)始出現(xiàn)“婚姻”以及“戶(hù)口”等字眼，將生育保險(xiǎn)待遇限定為“計(jì)劃內(nèi)生育群體”的權(quán)益，從而與計(jì)劃生育政策掛鉤。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授柳建龍認(rèn)為，將單身女性排除在生育保險(xiǎn)受益人范圍外，也是落實(shí)計(jì)劃生育政策的要求，尤其是在控制生育數(shù)量時(shí)更是如此。

　　但將單身女性排除在生育保險(xiǎn)之外，與生育保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷相違背。莊渝霞認(rèn)為，社會(huì)保障法的基本原則之一是權(quán)利義務(wù)對(duì)等，單位有為所有男女職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，每個(gè)職工也享有生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。上位法《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《婦女權(quán)益保障法》以及《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》都沒(méi)有將生育保險(xiǎn)與婚姻或育兒數(shù)量掛鉤。

　　近些年，隨著勞動(dòng)年齡人口的波動(dòng)下降、老齡化程度的不斷加深，我國(guó)的計(jì)劃生育政策再次作出調(diào)整——2013年“單獨(dú)二孩”開(kāi)閘，2016年推行“全面二孩”，2021年施行“全面三孩”政策，國(guó)家的生育政策不斷調(diào)整。

　　但我國(guó)目前生育率仍呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)新生兒出生率較上年下降14.9%，2021年全國(guó)人口僅新增48萬(wàn)左右。

　　柳建龍認(rèn)為，當(dāng)前人口老齡化加劇、生育率嚴(yán)重不足，必然需要考慮對(duì)單身生育給予應(yīng)有的保護(hù)?！皩⑽椿榕耘懦谏ｋU(xiǎn)受益人范圍之外，已不具備正當(dāng)性支持，如果計(jì)劃生育的目標(biāo)從控制人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人口增長(zhǎng)，那么將單身女性納入生育保險(xiǎn)受益人范圍，保障生育后產(chǎn)假期間的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于支持生育意愿、改善家庭育兒條件，才是符合目的的舉措?！?/p>

　　莊渝霞也表示，隨著單身生育不斷出現(xiàn)，改革只承認(rèn)婚內(nèi)生育的地方法規(guī)，也有助于釋放生育力。

　　03

　　政策修訂

　　廣東明確未婚生育一孩和二孩也可辦理生育登記

　　未婚生育群體的數(shù)量，目前全國(guó)尚未有權(quán)威機(jī)構(gòu)公布。據(jù)中國(guó)婦聯(lián)2018年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的單親家庭已經(jīng)超過(guò)了2000萬(wàn)戶(hù)，其中70%為非婚媽媽?zhuān)疫€在持續(xù)上漲中。國(guó)內(nèi)學(xué)者萬(wàn)海遠(yuǎn)在2014年基于田野調(diào)查預(yù)估，中國(guó)非婚生子女人數(shù)可能超過(guò)百萬(wàn)。

　　因不符合計(jì)劃內(nèi)生育政策，龐大的非婚媽媽群體往往遭遇諸多現(xiàn)實(shí)障礙，申領(lǐng)生育保險(xiǎn)被拒后，她們中有的人嘗試向司法尋求幫助。

　　2017年，上海未婚媽媽張萌提起“國(guó)內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”的訴訟。張萌因沒(méi)有結(jié)婚證，無(wú)法給出計(jì)劃生育證明，在申領(lǐng)生育保險(xiǎn)時(shí)被拒，她因此先后起訴街道辦事處、浦東新區(qū)政府、上海市社保事業(yè)管理中心等部門(mén)，但均以失敗告終。

　　廣州非婚媽媽宋海霞也遭遇相同的困境。2018年，宋海霞提起訴訟后，廣州市中級(jí)人民法院以“不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女情形的不能依法享受生育保險(xiǎn)待遇”為由，駁回訴訟請(qǐng)求，未予立案。

　　非婚媽媽無(wú)法獲得生育保險(xiǎn)金，多半囿于地方計(jì)生條例的限制性規(guī)定。2021年1月發(fā)布的《中國(guó)“單身”生育能否享受保險(xiǎn)待遇的調(diào)查報(bào)告》顯示，多地對(duì)職工享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)定的前提為:辦理“計(jì)劃生育證明”、“生育登記”或者“符合計(jì)劃生育規(guī)定”，而計(jì)劃生育證明和生育登記的辦理材料中，大多包含結(jié)婚證、離婚證等婚姻狀況證明。

　　以北京為例:《北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》明確，不符合國(guó)家或者本市計(jì)劃生育規(guī)定的，生育、計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用生育保險(xiǎn)基金不予支付。雖然《北京市人口與計(jì)劃生育條例》并未具體規(guī)定何為不符合計(jì)劃生育，但參保人員申領(lǐng)生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇應(yīng)當(dāng)出具《北京市生育登記服務(wù)單》，而申領(lǐng)生育登記的對(duì)象僅為“夫妻”，且申請(qǐng)材料包含結(jié)婚證，因此非婚媽媽無(wú)法申領(lǐng)生育登記進(jìn)而拿到生育保險(xiǎn)金。

　　近年來(lái)，在我國(guó)生育政策逐步放開(kāi)的背景之下，廣東、上海對(duì)非婚女性申領(lǐng)生育保險(xiǎn)的限制已悄然放開(kāi)。

　　2020年12月25日，上海市民政局宣布“計(jì)劃生育情況審核事項(xiàng)”退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單，取消“計(jì)生審核表”。其后，包括張萌在內(nèi)的多名上海非婚媽媽由此成功申領(lǐng)到生育保險(xiǎn)金。

　　隨著“三孩生育政策”正式寫(xiě)入人口與計(jì)劃生育法，2021年12月1日，廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)修改后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款。廣東省衛(wèi)健委在重新修訂《生育登記管理辦法》時(shí)，也明確未婚生育一孩和二孩也可辦理生育登記。

　　對(duì)未婚媽媽來(lái)說(shuō)，生育保險(xiǎn)不僅是一筆經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更是對(duì)她們和孩子身份平等的認(rèn)同。

　　A10-13版

　　采寫(xiě):南都記者劉嫚宋承翰吳斌郭若梅

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