（珠三角城市落戶政策將如何變化？）

　　4月8日，大中城市放寬落戶政策的靴子落地———國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提出，城區(qū)常住人口100萬-300萬的II型大城市要全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。

　　根據(jù)全國城市規(guī)模劃分標準，廣州與深圳人口在千萬級以上，均為超大城市；東莞和佛山去年的常住人口分別為839.22萬和790.57萬，屬于特大城市；而珠海、惠州、中山、江門、肇慶等珠三角城市的人口規(guī)模則達到了Ⅱ型大城市的標準。

　　根據(jù)這份文件的要求，這意味著，珠三角城市群中的珠海、惠州、江門、中山、肇慶或?qū)⑷嫒∠鋺粝拗?，廣州、深圳、佛山、東莞將調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　全國各大城市“搶人大戰(zhàn)”各出絕招，珠三角各城如何應對？南都記者梳理各城的入戶政策，好消息是：各城的門檻都在降低，要當城里人，更容易了！

　　A

　　超大城市

　　廣州連續(xù)4年人口增量超40萬今年年初再次放寬入戶政策

　　4月11日下午，備受來穗人員關注的2018年積分入戶廣州塵埃落定。經(jīng)過公示、審核后，7000名申請人獲得2018年度積分制入戶資格。這也是廣州通過積極的人才、戶籍政策來吸納各級、各類人才落戶廣州的一個縮影。

　　2月15日，廣州市統(tǒng)計局披露，2018年末廣州常住人口1490.44萬人，城鎮(zhèn)化率為86.38%，與其2017年末的1449.84萬人對比，2018年廣州常住人口增加了約40.6萬人。顯示廣州人口增加動力依舊強勁。據(jù)悉，2015-2018年，廣州常住人口已連續(xù)4年以每年超過40萬的規(guī)模增加，前3年分別達42.06萬人、54.24萬人、45.49萬人。

　　廣州1490.44萬常住人口中，戶籍人口927.69萬人，2018年自然增長11.87萬人，更值得注意的是，2018年廣州戶籍遷入人口22.81萬人，遷出4.88萬人，機械增長人口17.93萬人，頗為可觀。這與廣州近年來不斷放寬的戶籍政策有著密切的聯(lián)系。

　　2019年伊始，廣州再次率先發(fā)力，宣布啟動新一輪入戶政策，具體政策方向仍是放寬，比如不再將符合計劃生育政策作為前置條件；將學士、碩士、博士等學歷類人才入戶年齡比之前放寬5歲，分別到40、45、50周歲等。制定“引進技術(shù)技能人才職業(yè)目錄”，大力引進廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能人才。

　　這也再次折射出廣州堅定的人口增長決心。按照2018年2月份公布的《廣州市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》草案，2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬人左右。也就是說，未來16年廣州要增加約500萬常住人口，相當于每年增加約31萬。

　　近幾年來，廣州仍通過積極的人才、戶籍政策來吸納各級、各類人才落戶廣州。而在解決外來人口的存量戶籍問題方面，廣州市來穗局也在逐年提升積分入戶指標。從最早期的3000個每年，到5000個每年，進而到2018年增加到7000個。外來人口具備以下4個條件就可提出申請：年齡45周歲以下；持本市有效《廣東省居住證》；在本市合法穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險滿4年；在廣州市來穗人員積分制服務管理信息系統(tǒng)核定積分總分數(shù)滿100分。這也讓更多的外來人員群體，得以通過積分制入戶方式解決戶籍困惑。

　　深圳去年人口增加49.83萬為廣東省人口增長最多的城市

　　廣東省統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年廣東省常住人口增加了177萬，連續(xù)第四年達到百萬級。其中，深圳人口增加了49.83萬，成為廣東省人口增長最多的城市。深圳的落戶政策一直很寬松，2017年啟動《深圳市積分入戶辦法(試行)》，適用對象為在深穩(wěn)定就業(yè)及居住滿一定年限的非戶籍人口，無需學歷要求。

　　2018年，深圳常住人口達1302.66萬人，增加了49.83萬，雖然比2017年的61.99萬增長數(shù)及2016年的52.97萬增長數(shù)有所下滑，但該數(shù)據(jù)仍然十分可觀。2016年深圳常住人口增幅逼近廣州，2017年和2018年則連續(xù)兩年領跑北上廣。

　　落戶政策寬松

　　深圳已連續(xù)多年為戶籍人口凈遷入，無論是省內(nèi)遷入人數(shù)還是省外遷入人數(shù)，均居全省第一。而北京、上海兩個一線城市常年受戶籍遷入政策嚴格等因素影響，北京戶籍人口連續(xù)兩年下降，上海戶籍人口2017年、2018年漲幅皆微小。

　　深圳的落戶政策一直很寬松。2017年7月17日深圳就啟動《深圳市積分入戶辦法(試行)》，該政策是深圳第一個“純積分入戶”政策，其適用對象為在深穩(wěn)定就業(yè)及居住滿一定年限的非戶籍人口，無需學歷要求。申請人只要同時滿足三個方面要求，即可在網(wǎng)上申請，包括：年齡條件———男性55周歲以下、女性50周歲以下；合法穩(wěn)定居住及就業(yè)條件———持有有效的深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證、擁有深圳市合法產(chǎn)權(quán)住房(或在深圳市租賃住房)年限、依法參加深圳市社會養(yǎng)老保險年限均已滿5年；守法條件———未參加過國家禁止的組織及活動，違反計生規(guī)定社會撫養(yǎng)費已繳納完畢。

　　以2017年度申請為例。2017年度經(jīng)過初審，符合申請條件的總?cè)藬?shù)為人，經(jīng)過復核最終符合申請條件的總?cè)藬?shù)為人，其中購房者為人，租房者為1069人。最終，成功申請分數(shù)線為307分，成功申請率為40%，即每2.5名申請人中就有1名可成功申請。

　　城市吸引力強

　　深圳的城市吸引力很強，深圳2018年人均GDP已達19.33萬元。截至2018年8月，深圳在境內(nèi)外上市的公司數(shù)高達350家，僅次于北京和上海的526家和389家。優(yōu)秀企業(yè)源源不斷流入以及具有強大創(chuàng)新能力的本地企業(yè)不斷涌現(xiàn)，帶來更高的收入和更好的發(fā)展機會，從而吸引更多優(yōu)秀人才遷入。深圳2018年環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為94.5%，在全國169個重點城市中排名第六。

　　據(jù)悉，2018年1至11月，深圳人才引進數(shù)量達到23.74萬人，同比增長10.52%。其中接收高校應屆畢業(yè)生10.31萬人，在職人才引進13.43萬人。深圳人才資源總量穩(wěn)步增長，人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力全面提升。2018年1至11月引進人才中，研究生學歷2.51萬，本科學歷12.79萬。引進人才中年齡在35歲以下的21.12萬人，占88.96%。

　　對深圳房價影響不大

　　中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁表示，此次政策對深圳的影響，更多的是形成Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市對深圳人口流入的競爭。“可能有部分要流入深圳的人口，將轉(zhuǎn)到這些城市去了?！钡牵壳皝砜?，深圳的落戶政策比較寬松，加上這些年來深圳吸納人口的速度還是不錯的，會有一些沖擊，但總體來說影響不大。

　　該政策對人口的影響是否會作用于深圳的房價呢？宋丁認為，房價長期看人口已在業(yè)內(nèi)形成共識。他以常住人口為例進行了舉證。他指出，每年的凈增人口指的是常住人口，深圳地面生活的實際人口(包括在深停留3天以上的人口)為約2500萬，其中約1300萬是常住人口，約1200萬是流動人口?！邦A計未來每年有30-50萬人轉(zhuǎn)為常住人口”，既然政策對人口的影響不大，對房價的影響也不會大。

　　不過他表示，深圳的落戶政策依然有放松的空間，畢竟與北上廣相比，深圳的常住人口中戶籍比例太低，影響人口結(jié)構(gòu)的合理性和城市公共服務配置的協(xié)調(diào)性，該問題需抓緊解決。

　　B

　　特大城市

　　東莞佛山“十三五”均要增50萬人口入戶

　　東莞、佛山都提出，“十三五”期間要增50萬人口入戶。截至2018年，東莞和佛山的常住人口已經(jīng)達到839.2萬人和790.6萬人，跨入了“特大城市”行列。根據(jù)國家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》。東莞和佛山將調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　佛山

　　寬松的“購房入戶”政策

　　催生大批遷入人口

　　2016年6月1日起，佛山購房入戶的限制全面放寬，只要購買佛山住宅性質(zhì)的一二手房，均可入戶佛山，沒有其他任何附加條件，因此購房入戶人數(shù)激增?？v觀2016年、2017年，外來人口遷入佛山的數(shù)量就超過24萬人。

　　2017年10月，《佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》正式印發(fā)，全面放開放寬重點群體落戶限制，以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，并提出計劃在“十三五”期間，努力實現(xiàn)50萬左右非戶籍人口在佛山落戶。

　　在購房入戶“寬松”政策執(zhí)行兩年后，佛山在2018年底開始“拉閘”。

　　2018年11月，佛山市政府召開常務會議，原則上通過新修訂《佛山市新市民積分制服務管理辦法》，并于2019年1月1日正式執(zhí)行。新《辦法》明確不再執(zhí)行原購房入戶政策，將購房類人群劃入積分制管理，只有在佛山市已連續(xù)按月繳納一年社會保險費，且申請期間保持參保狀態(tài)的新市民，才可申請積分入戶。房產(chǎn)情況只作為申請入戶的一個計分指標，并規(guī)定了最高144分的限制(房產(chǎn)每平方米算一分，最高144分)。

　　此外，在佛山居住滿3年(連續(xù)辦理居住證3年或以上)、合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年(連續(xù)繳納社會保險滿3年，或連續(xù)經(jīng)商滿3年，可互補疊加)，并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母可以在居住地申請入戶。

　　東莞

　　將增加落戶規(guī)模，

　　“兩個五年”及人才入戶為主導

　　東莞從去年2月就已經(jīng)取消了積分入戶政策，全面實施“兩個五年”入戶以及人才入戶為主導的入戶政策：持東莞有效《廣東省居住證》且累計時間滿5年(60個月);在東莞正常參加社會養(yǎng)老保險且累計時間滿5年(60個月，不含一次性繳費年限)。滿足以上兩項條件，即可申請入戶東莞。此外，與申請人共同居住、生活的配偶和未成年子女(18周歲以下)可一起隨遷。

　　在東莞，有超過600萬外來務工人員，他們?yōu)闁|莞的經(jīng)濟發(fā)展貢獻著自己的力量。東莞也把他們看作自己的一分子，不斷深化戶籍和居住證制度改革，吸引他們在東莞落戶安家。

　　《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，提出“十三五”期間，全市努力實現(xiàn)50萬左右非戶籍人口在東莞落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到92%以上。

　　東莞入戶政策的思路非常清晰，就是讓扎根東莞的人安居樂業(yè)。不管是“兩個五年”的設定，還是對新生代農(nóng)民工、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在該市大中專院校就讀的農(nóng)村學生等群體放寬落戶限制的新規(guī)，都體現(xiàn)了以更開放的姿態(tài)接納非戶籍人口扎根的導向。

　　同時東莞繼續(xù)突出“人才優(yōu)先”的政策導向，既對技術(shù)工人、高校及職業(yè)院校畢業(yè)生、歸國留學人員等重點群體全面放寬落戶限制，堅決取消相關限制條件；同時在條件準入類人才入戶“12條”中對各類人才敞開大門，具備初級技術(shù)職稱、國家注冊執(zhí)業(yè)資格、本科以上學歷，以及大專應屆畢業(yè)生、廣東省內(nèi)職校和技校應屆畢業(yè)生、在崗社工人才等都可直接申請入戶。此外，高技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)、成長型中小企業(yè)、鎮(zhèn)街重點企業(yè)等各類企業(yè)都可經(jīng)“企業(yè)自評人才”途徑，為緊缺技術(shù)崗位的員工申請入戶。

　　“我們可以看到，城市吸引人才并不意味著一味地降低門檻，又或是增加戶口紅利?！敝猩酱髮W嶺南學院經(jīng)濟學系教授、博士生導師林江曾對東莞的入戶政策指出，一個城市的戶籍能對當?shù)厥忻裼形?，也可以從?cè)面說明常住人口對地方的投入感。人口紅利可有利于促進東莞文化、康體業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，提高城市的競爭力。

　　C

　　大城市

　　珠惠中江肇或?qū)⑷嫒∠鋺粝拗?/p>

　　江門肇慶

　　入戶門檻最低

　　2018年，外市遷入江門市戶口總?cè)藬?shù)為人，同比2017年下降11.2%，但較2014年提高了45.85%。

　　江門規(guī)定在城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿半年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照有關規(guī)定參加社會保險滿半年的人員，即可在居住地申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷；各市(縣級)沒有就業(yè)創(chuàng)業(yè)年限限制。相比省規(guī)定在中小城市的城區(qū)就業(yè)年限需滿3年的要求，江門入戶門檻寬松。同時，江門首次提出公寓也可參照住宅類房屋辦理戶口登記。

　　在人才引進入戶方面，具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱即可申請入戶，門檻為全省最低；另經(jīng)組織人事部門認定的緊缺適用人才，本人可以申請入戶。

　　肇慶在2018年取消了積分制入戶條件，有合法穩(wěn)定住所，持有居住證并連續(xù)居住滿半年以上的人員就可以入戶?，F(xiàn)大中專畢業(yè)生、取得初級工及以上職業(yè)資格證書或初級以上專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的技術(shù)人才均可落戶。

　　中山

　　已取消積分入戶

　　無自有住房也有機會

　　2017年，中山市戶籍人口數(shù)增長9.22萬人，達170.47萬人，自2011年以來首次占全市常住人口總數(shù)比例超50%；2018年戶籍人口數(shù)增長6.45萬人。

　　兩年來，中山市戶籍人口增長15.67萬人，增量超過從2008年至2016年的8年增量總和。

　　在產(chǎn)業(yè)帶動下，中山人口擴容一面提量，一面增質(zhì)。2018年，中山市共受理人才入戶人，隨遷人，占全市入戶總量的一半以上。

　　2009年12月16日，中山在全國率先全面推行流動人員積分制管理制度，2010年1月12日，中山市《流動人口積分制管理辦法》正式啟動，全面接受全市外來務工人員“積分制”入戶、入學申請。

　　到2018年1月，中山取消實施多年的積分入戶制度，進一步放寬落戶限制：在中山連續(xù)居住滿3年、連續(xù)參加社會保險滿3年并有自有住房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請落戶中山，戶口登記在自有住房；在中山連續(xù)居住滿5年、連續(xù)參加社會保險滿5年，沒有自有住房但有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請落戶中山，戶口登記在轄區(qū)社區(qū)(居委會)集體戶。

　　到2020年中山全市戶籍人口擬增長至182.5萬左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。

　　惠州

　　“大專可落戶”

　　有望變成“零門檻”

　　根據(jù)惠州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年末全市常住人口483萬人，戶籍人口380.90萬人。城區(qū)(包括惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū))的常住人口大約為250萬人。

　　據(jù)此，惠州市應屬于全面取消落戶限制城市序列。

　　這就意味著，惠州現(xiàn)行的“大?？陕鋺簟庇型^續(xù)放寬，甚至變成“零門檻”。惠州市發(fā)改局表示，政策還有待省里出臺相關實施方案方能落地。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年惠州市常住人口數(shù)達到483萬，較前年增加5.3萬人，增量約為2016年、2017年兩年增量總和的2.5倍，各類人才流入惠州市的趨勢正在加速。

　　惠州市人社局相關人士分析，入戶限制取消意味著惠州未來可能會有更多人口流入，將緩解惠州市人力資源市場結(jié)構(gòu)性的矛盾。

　　珠海

　　常住人口年增量

　　去年首次突破10萬

　　2018年，珠海常住人口總量達到189.11萬人，已提前達到《珠海市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中2020年全市常住人口總量180萬人左右的目標。

　　其中，新增常住人口12.57萬，這是珠海自1979年建市以來，常住人口年增量首次突破10萬。

　　梳理歷年珠海人口增長情況發(fā)現(xiàn)，此前珠海每年人口增量均不足10萬人，且增長緩慢。

　　2013年至2015年，珠海常住人口的增量分別為0.77萬、2.39萬、1.99萬，到2016年，珠海常住人口增長有了明顯提升，達到4.12萬。2017年勢頭更為迅猛，增量達到9.01萬。

　　2018年3月1日起，珠海開始執(zhí)行已大幅放寬的戶口遷入政策。其中包括：取消計劃生育，納稅入戶，夫妻投靠的婚齡、父母投靠子女身邊有無子女等前置條件。與該市戶籍人員共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可直接遷入；社保、居住證連續(xù)滿五年并在珠海有穩(wěn)定住所即可直接申請入戶。尤其是與珠海市戶籍人員共同居住生活的直系親屬準予遷入戶口，為人口的加速聚集打開了“閥門”。

　　統(tǒng)籌：歐陽云蔚

　　采寫：南都記者張小玲呂婧肖偉朱鵬景關婉靈王道斌唐建豐羅忠明郭秋成陳蓉見習記者王童

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