（中共中央、國務院出臺重磅文件！放開放寬落戶限制，增加勞動者報酬…信息量極大）

 

　　4月9日晚間，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式公布。

　　這是中央第一份關于要素市場化配置的文件。

　　其中涉及到股市、債市、存貸款基準利率、人民幣匯率、還有放開放寬城市落戶的相關政策。

　　《意見》的出臺有何深意，

　　未來在哪些領域有重大突破？

　　如何解讀？

　　1、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。

　　2、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。

　　健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

　　3、鼓勵盤活存量建設用地。

　　充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　4、深化戶籍制度改革。

　　推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

　　5、暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

　　進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。

　　6、加大人才引進力度。

　　暢通海外科學家來華工作通道。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　7、增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

　　著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。

　　8、完善股票市場基礎制度。

　　制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）市場建設。

　　9、加快發(fā)展債券市場。

　　穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。加強債券市場評級機構統(tǒng)一準入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。

　　10、主動有序擴大金融業(yè)對外開放。

　　穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業(yè)對內對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。

　　11、健全職務科技成果產(chǎn)權制度。

　　深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產(chǎn)權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權市場化運營。

　　12、促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。

　　積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產(chǎn)品服務。

　　13、提升社會數(shù)據(jù)資源價值。

　　培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。

　　14、完善主要由市場決定要素價格機制。

　　完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。

　　深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，落實并完善工資正常調整機制。

　　15、存貸款基準利率與市場利率并軌。

　　穩(wěn)妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。

　　16、人民幣匯率。

　　增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　17、完善要素交易規(guī)則和服務。

　　研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產(chǎn)證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

　　18、提升要素交易監(jiān)管水平。

　　打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制。

　　19、營造良好改革環(huán)境。

　　深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

　　20、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

　　探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質完善產(chǎn)權性質。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

　　21、推進政府數(shù)據(jù)開放共享。

　　優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。

　　中央出臺

　　第一份要素市場化配置文件，

　　有何深意？

　　作為中央第一份關于要素市場化配置的文件，《意見》的出臺有何深意，未來在哪些領域有重大突破？記者就此專訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　記者：中央為何要專門出臺文件構建要素市場化配置體制機制？

　　答：以中共中央、國務院名義印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，是中央對推進要素市場化配置改革進行總體部署。《意見》明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務，對于形成生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

　　完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容?！兑庖姟烦雠_，是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會的重要舉措。

　　完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟體制改革、建設高標準市場體系的客觀要求。

　　目前，我國商品和服務價格97%以上由市場定價，但土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場體系建設的一個突出短板。

　　要素市場化配置是解決我國經(jīng)濟結構性矛盾、推動高質量發(fā)展的根本途徑。從破除無效供給來看，就要加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配的資源，這就要求建立要素初始配置的糾正機制，促進要素合理流動；從培育新動能角度來看，要建立促進要素自主有序流動的機制，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　完善要素市場化配置是讓要素活力競相迸發(fā)、使經(jīng)濟充滿動力的重要保障。擴大市場配置要素的范圍，就是要讓企業(yè)成為獨立的市場主體來配置要素資源，形成有效的激勵機制和激勵效應，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提高要素質量，實現(xiàn)優(yōu)化組合。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵階段，激發(fā)各類要素活力對于盡快轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展十分重要。

　　記者：《意見》在制定過程中有何總體考慮？

　　答：要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，但實踐中由于不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進展差異很大，推進要素市場化配置，一方面要整體上擴大要素市場配置范圍，加快發(fā)展要素市場；另一方面也要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的作用，分類施策、循序漸進構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

　　生產(chǎn)要素與商品的屬性不同，例如勞動要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場建設不能完全等同于商品市場的建設。在推進要素市場化配置過程中，必須正確處理好政府與市場的關系，既要不斷擴大市場決定要素配置范圍，培育市場交易平臺，又要更好發(fā)揮政府作用，健全制度規(guī)則，完善政府調節(jié)與監(jiān)管，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。同時，加快政府職能轉變，進一步減少政府對要素的直接配置，深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

　　為此，意見提出了推進要素市場制度建設的總體要求，從各要素的共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了方向和原則：一是市場決定，有序流動。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。三是問題導向，分類施策。四是穩(wěn)中求進，循序漸進。

　　記者：數(shù)據(jù)為何納入了生產(chǎn)要素的范圍？

　　答：生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟發(fā)展的時代特征不斷變遷。土地、勞動力是農(nóng)業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術、管理、企業(yè)家才能等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源正在朝著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進。

　　2014年，習近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出，“網(wǎng)絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”。2017年，習近平總書記再次強調，“要互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程之中，對生產(chǎn)力發(fā)展具有廣泛影響。

　　數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關系著經(jīng)濟增長長期動力，關系著我們國家發(fā)展的未來。世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，同時，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務、建設智慧城市，構建全國信息資源共享體系。利用大數(shù)據(jù)平臺，分析風險因素，提高感知、預測、防范能力。

　　基于此，《意見》吸收各方觀點，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能。

　　記者：針對不同的要素領域，意見有哪些突破和亮點？

　　答：《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

　　土地要素方面，著力增強土地管理靈活性。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標管理，城鄉(xiāng)建設用地供應指標使用應更多由省級政府負責，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

　　勞動力要素部分，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。

　　資本要素部分，著力完善多層次的資本市場制度。一是完善股市基礎制度建設，制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。二是完善債券市場統(tǒng)一標準建設，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。

　　技術要素部分，著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉化。一是激活產(chǎn)權激勵，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力，培養(yǎng)一批技術轉移機構和技術經(jīng)理人，積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系。

　　數(shù)據(jù)要素部分，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范、支持構建多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

　　記者：在推進要素市場化配置改革過程中，如何更好發(fā)揮政府作用？

　　答：《意見》從更好發(fā)揮政府作用角度，提出要大幅度減少政府對要素的直接配置，推進土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)要素配置的市場化改革，除此之外，還提出完善要素價格形成機制和市場運行機制，明確政府對要素價格、市場運行的調節(jié)和監(jiān)管內容。

　　一是加快要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制，分類提出完善土地、勞動力、資本等要素價格機制的舉措。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，加強要素價格管理和監(jiān)督。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。

　　二是健全要素市場運行機制。健全要素市場化交易平臺，夯實要素市場交易基礎設施。完善要素交易規(guī)則和服務，引導形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務體系。提升要素交易監(jiān)管水平，規(guī)范交易行為，加強信用體系建設，健全交易風險防范處置機制。

　　三是健全要素收入分配機制。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，承認物質利益原則和合理的收入分配差距，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，極大地調動各方面積極性。

　　此外，從開放角度，意見提出進一步推動人才、資本和技術要素開放，提升全球資源配置能力，提出“暢通海外科學家來華工作通道”“主動有序擴大金融業(yè)對外開放探索國際科技創(chuàng)新合作新模式”“開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目”等舉措。

　　記者：如何推動《意見》落到實處、見到實效？

　　答：為把《意見》提出的一系列舉措轉化為實實在在的政策落地實施，國家發(fā)展改革委將會同有關方面做好以下五方面工作：

　　一是建立工作機制。

　　發(fā)展改革委將牽頭建立推進要素市場制度建設工作機制，明確職責分工，制定文件分工方案，落實工作責任，確保《意見》確定的各項重點任務落到實處。

　　二是抓住工作要點。

　　要素市場化配置改革是一項長期任務，需要進一步突出問題導向，分階段、分區(qū)域、分步驟推進要素市場化配置。今年發(fā)展改革委將會同科技部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行等共同牽頭部門，梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項，推進各項改革舉措盡快落地見效。

　　三是深化基礎性改革。

　　加快政府職能轉變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善國有企業(yè)和國有金融機構法人治理結構，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

　　四是注重試點先行。

　　在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，適應要素市場化發(fā)展程度漸進演變的客觀規(guī)律，開展要素市場化配置改革試點示范，更好地激勵地方開展首創(chuàng)性、差異化探索，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　五是持續(xù)跟蹤指導。

　　加強對《意見》落實有關情況跟蹤分析和協(xié)調指導，研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題，重大問題及時向黨中央、國務院報告。

　　解讀：

　　土地要素市場化有望“破冰”，

　　會緩解房價上漲壓力嗎？

　　近年來，要素市場化改革的呼聲不斷高漲。在商品市場已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化的背景下，勞動力、土地、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素的市場化改革也迫在眉睫。黨的十九大報告中，要素市場化和完善產(chǎn)權制度一起被確定為經(jīng)濟體制改革的兩大重點內容，也被視為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的應有之義。

　　在各類生產(chǎn)要素中，土地作為一種重要的基礎性資源，在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中扮演著重要角色，與政府財政、房價波動、農(nóng)村發(fā)展、社會治理緊密關聯(lián)。然而土地問題的復雜性也使得其市場化進程面臨多重掣肘，發(fā)展相對滯后。

　　貝殼研究院首席市場分析師許小樂認為，土地要素市場化改革有三個重點：

　　1、推動城鄉(xiāng)土地要素自由流動，打破二元割裂。城鄉(xiāng)二元土地制度制約了我國城鄉(xiāng)住房建設的平衡，一方面，城市缺乏建設用地，土地供應彈性低，低價上漲；另一方面農(nóng)村土地無法順利入市，需要通過國有土地收儲的方式，農(nóng)民得不到合理補償。結果是，進城的新市民無法承擔城市高昂的居住成本，極大阻礙了新型城鎮(zhèn)化進程。

　　此次意見提出要“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度”，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，就是要讓農(nóng)民從城鎮(zhèn)化中得到合理補償，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，改變過去“有財產(chǎn)無收入”的窘境，也讓城市土地不足的問題得以緩和，在一定程度上改變住房供需矛盾。這一舉措的意義無疑能夠促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)邊緣區(qū)域開發(fā)。大城市圈周邊區(qū)域將駛入發(fā)展快車道。

　　2、鼓勵盤活存量建設用地，能夠真正形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。由于產(chǎn)業(yè)結構的變遷，原來的工業(yè)用地效率低下，城市國有企業(yè)存在一些閑置土地。但由于土地性質和使用用途的管制，這些土地無法盤活利用。而另一方面，城市租賃和保障性住房缺乏土地，很難通過土地招拍掛的方式提供。因此，“充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度，以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用”，能夠讓城市中閑置的土地得到充分合理的利用，有利于閑置低效廠房倉庫改造為租賃住房，為新市民提供安全可支付的居住空間，真正實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障和租購并舉。

　　3、土地供應更加富有彈性，更加符合需求規(guī)律。過去我國的土地出讓與人口流動趨勢存在一定的失衡，三四線城市土地供應量大，而人口聚集的核心城市土地供應縮減，導致地價、房價上漲。此次意見提出，“實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”，就是要推動土地供應根據(jù)需求而定，建立“人-房-地”聯(lián)動的土地供應機制，

　　一線城市土地供應有望增加，緩解房價上漲的壓力。三四線城市土地相應減少，避免土地資源浪費，避免空城“鬼城”。

　　以下為意見全文

　　中共中央國務院

　　關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見

　　（2020年3月30日）

　　完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，現(xiàn)就構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設高標準市場體系、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是市場決定，有序流動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運行機制，完善政府調節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機結合，提升監(jiān)管和服務能力，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。三是問題導向，分類施策。針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機制。四是穩(wěn)中求進，循序漸進。堅持安全可控，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素質量，因地制宜穩(wěn)步推進要素市場化配置改革。

　　二、推進土地要素市場化配置

　?。ㄈ┙⒔∪青l(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關制度規(guī)定。

　?。ㄋ模┥罨a(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

　　（五）鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　?。┩晟仆恋毓芾眢w制。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉(xiāng)建設用地指標使用應更多由省級政府負責。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加強土地供應利用統(tǒng)計監(jiān)測。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。推動制定不動產(chǎn)登記法。

　　三、引導勞動力要素合理暢通有序流動

　?。ㄆ撸┥罨瘧艏贫雀母铩Ｍ苿映?、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

　?。ò耍惩▌趧恿腿瞬派鐣粤鲃忧馈＝∪y(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平。

　　（九）完善技術技能評價制度。創(chuàng)新評價標準，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。推進社會化職稱評審。完善技術工人評價選拔制度。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

　　（十）加大人才引進力度。暢通海外科學家來華工作通道。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　四、推進資本要素市場化配置

　?。ㄊ唬┩晟乒善笔袌龌A制度。制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）市場建設。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。加強債券市場評級機構統(tǒng)一準入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。

　　（十三）增加有效金融服務供給。健全多層次資本市場體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制。推進綠色金融創(chuàng)新。完善金融機構市場化法治化退出機制。

　　（十四）主動有序擴大金融業(yè)對外開放。穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業(yè)對內對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。

　　五、加快發(fā)展技術要素市場

　?。ㄊ澹┙∪殑湛萍汲晒a(chǎn)權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產(chǎn)權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權市場化運營。

　?。ㄊ┩晟瓶萍紕?chuàng)新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。完善專業(yè)機構管理項目機制。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度，修訂技術合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

　　（十七）培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人。加強國家技術轉移區(qū)域中心建設。支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉移部門。建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系，提高技術轉移專業(yè)服務能力。

　?。ㄊ耍┐龠M技術要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產(chǎn)品服務。

　?。ㄊ牛┲С謬H科技創(chuàng)新合作。深化基礎研究國際合作，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，擴大科技領域對外開放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。發(fā)展技術貿(mào)易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。

　　六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

　　（二十）推進政府數(shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。

　?。ǘ唬┨嵘鐣?shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。

　?。ǘ┘訌姅?shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質完善產(chǎn)權性質。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

　　七、加快要素價格市場化改革

　?。ǘ┩晟浦饕墒袌鰶Q定要素價格機制。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，落實并完善工資正常調整機制。穩(wěn)妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　?。ǘ模┘訌娨貎r格管理和監(jiān)督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。

　?。ǘ澹┙∪a(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。

　　八、健全要素市場運行機制

　?。ǘ┙∪厥袌龌灰灼脚_。拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。

　?。ǘ撸┩晟埔亟灰滓?guī)則和服務。研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產(chǎn)證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

　?。ǘ耍┨嵘亟灰妆O(jiān)管水平。打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制。

　?。ǘ牛┰鰪娨貞迸渲媚芰Α０岩氐膽惫芾砗团渲米鳛閲覒惫芾眢w系建設的重要內容，適應應急物資生產(chǎn)調配和應急管理需要，建立對相關生產(chǎn)要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。

　　九、組織保障

　　（三十）加強組織領導。各地區(qū)各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，明確職責分工，完善工作機制，落實工作責任，研究制定出臺配套政策措施，確保本意見確定的各項重點任務落到實處。

　?。ㄈ唬I造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

　　（三十二）推動改革穩(wěn)步實施。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。及時總結經(jīng)驗，認真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，對不符合要素市場化配置改革的相關法律法規(guī)，要按程序抓緊推動調整完善。

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　　來源：21世紀經(jīng)濟報道、新華社

　　經(jīng)濟日報、中國基金報

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