（試點(diǎn)城市群都市圈內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限可累計(jì)互認(rèn)）

　　近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》(以下簡稱《方案》),推動(dòng)要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。

　　《方案》指出,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,全面提高要素協(xié)同配置效率,以綜合改革試點(diǎn)為牽引,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,為完善要素市場制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系積極探索新路徑,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　《方案》要求,按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下,支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索,尊重基層首創(chuàng)精神,注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)規(guī)范提升,為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn),提高不同要素資源的組合配置效率。要牢牢把握正確的改革方向,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),以安全可控為前提,穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)。

　　《方案》明確,圍繞推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施,根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等,開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。黨中央、國務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場化配置的改革探索任務(wù),原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開展。新華社

　　試點(diǎn)任務(wù)

　　進(jìn)一步提高土地要素配置效率、推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則、加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)、健全要素市場治理、進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)

　　《方案》有哪些突破和亮點(diǎn)

　　國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示,《方案》聚焦要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題,結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要,明確各要素領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和要素市場制度保障。

　　土地要素方面

　　支持產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

　　要進(jìn)一步提高配置效率。以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點(diǎn),探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán),支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。支持完善海域和無居民海島有償使用制度,加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　勞動(dòng)力要素方面

　　試行以常住地登記戶口制度

　　要合理暢通有序流動(dòng)。圍繞進(jìn)一步深化戶籍制度改革,支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn),試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度。擴(kuò)大身份證信息容量,豐富應(yīng)用場景。建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。

　　資本要素方面

　　推動(dòng)發(fā)展多層次股權(quán)市場

　　要強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務(wù)供給,建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制,推廣“信易貸”模式。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作,開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。支持在零售交易、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品,推動(dòng)發(fā)展多層次股權(quán)市場。

　　技術(shù)要素方面

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　要向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn),探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式,探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置,構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　數(shù)據(jù)要素方面

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”

　　要探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護(hù)等全生命周期的制度建設(shè),推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化,分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用,探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”,推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度,探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。

　　資源環(huán)境市場方面

　　探索建立綠色核算體系

　　要加強(qiáng)制度建設(shè)。著力推動(dòng)資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新,支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場化交易機(jī)制,開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn),完善電力輔助服務(wù)市場。加快電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造,推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行,進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制,探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資,探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。

　　試點(diǎn)時(shí)間

　　2022年上半年完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作。

　　到2023年試點(diǎn)工作取得階段性成效。

　　到2025年基本完成試點(diǎn)任務(wù),要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果,為完善全國要素市場制度作出重要示范。

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