（發(fā)改委重磅發(fā)文：大城市將全面取消落戶(hù)限制！3大影響速看）

　　落戶(hù)京滬有戲？

　　4月8日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》指出，超大特大城市要大幅增加落戶(hù)規(guī)模。

　　小參了解到，這與《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》表述發(fā)生了巨大變化。當(dāng)時(shí)該規(guī)劃提出，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。

　　而根據(jù)最新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。按此標(biāo)準(zhǔn)看，京滬廣深為超大城市，重慶、杭州、武漢、南京、天津、成都等均為特大城市。

　　換句話說(shuō)，之前城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市戶(hù)籍是要嚴(yán)控的，現(xiàn)在新表述是大幅增加落戶(hù)規(guī)模。

　　近百個(gè)大城市落戶(hù)限制取消或?qū)⒎砰_(kāi)放寬

　　通知指出，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，

　　城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市：全面取消落戶(hù)限制。

　　城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市：全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。

　　超大特大城市：調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶(hù)政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶(hù)。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。

　　2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》指出，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶(hù)1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)2014第51號(hào)文件），我國(guó)城市被劃分為五種標(biāo)準(zhǔn)：

　?。?）超大城市：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上；

　?。?）特大城市：城區(qū)常住人口500萬(wàn)至1000萬(wàn)；

　?。?）大城市：城區(qū)常住人口100萬(wàn)至500萬(wàn)，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；

　　（4）中等城市：城區(qū)常住人口50萬(wàn)至100萬(wàn)；

　?。?）小城市：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市。

　?。ㄒ陨习ū緮?shù)，以下不包括本數(shù)）

　　哪些城市最受益？二線城市受益最大

　　最引人關(guān)注的是，城區(qū)常住人口300~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。也就是說(shuō)，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶(hù)將變得十分容易。

　　先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是超大城市和特大城市。

　　根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

　　這里的城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。至于地級(jí)以上城市轄下的縣市，更不計(jì)入城區(qū)范疇，也就是說(shuō)城區(qū)人口不等于市轄區(qū)人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市轄區(qū)人口>城區(qū)人口。

　　目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開(kāi)資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有13座，除了北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙為特大城市。

　　也就是說(shuō)，未來(lái)除了這13個(gè)城市外，其他城市都將全面放開(kāi)放寬落戶(hù)限制，這個(gè)過(guò)程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門(mén)、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

　　京滬落戶(hù)有戲？

　　根據(jù)了解，在全國(guó)目前嚴(yán)格控制戶(hù)籍的超大城市，只有京滬。但是由于全國(guó)其他超大城市和特大城市掀起給錢(qián)給房直接入戶(hù)(給房租補(bǔ)貼、給低價(jià)商品房)人才大戰(zhàn)，京滬也面臨全國(guó)人才爭(zhēng)奪的巨大壓力。

　　2018年年末北京全市常住人口2154.2萬(wàn)人，比上年末減少16.5萬(wàn)人。其中，常住外來(lái)人口764.6萬(wàn)人，減少了29.7萬(wàn)，常住本地戶(hù)籍人口，增加了13.2萬(wàn)。

　　2018年末上海全市常住人口總數(shù)為2423.78萬(wàn)人，比上年增加5.45萬(wàn)人。其中，戶(hù)籍常住人口1447.57萬(wàn)人，增加1.92萬(wàn)；外來(lái)常住人口976.21萬(wàn)人，增加3.53萬(wàn)。

　　但是另外兩個(gè)超大城市深圳和廣州，都在迅猛吸引大學(xué)生入戶(hù)。至于武漢、西安、杭州、南京、長(zhǎng)沙、成都、沈陽(yáng)等城市都在全國(guó)實(shí)施對(duì)大學(xué)生的爭(zhēng)奪大戰(zhàn)，目前最新的情況是，蘭州、石家莊等地進(jìn)一步放寬限制，石家莊是采取無(wú)任何門(mén)檻的入戶(hù)政策。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年廣州、深圳兩個(gè)超級(jí)大城市的人口分別比上年凈增40.60萬(wàn)人和49.83萬(wàn)人，在全國(guó)位居前兩名。

　　另外各個(gè)特大城市在狂吸人才：

　　杭州的2018年末常住人口增加了33.8萬(wàn)

　　寧波增加了19.7萬(wàn)

　　武漢增加了18.81萬(wàn)

　　青島增加了10.43萬(wàn)

　　廈門(mén)增加了10萬(wàn)

　　合肥增加了12.2萬(wàn)

　　長(zhǎng)沙增加了23.66萬(wàn)

　　南京增加10.12萬(wàn)

　　成都增加了28.53萬(wàn)人

　　西安增加38.7萬(wàn)

　　鄭州增加25.5萬(wàn)

　　重慶增加了26.63萬(wàn)

　　在國(guó)家發(fā)改委發(fā)文提出超大特大城市大幅增加落戶(hù)規(guī)模的新政后，可能全國(guó)城市對(duì)人才加大力度爭(zhēng)奪的步伐會(huì)加快，相應(yīng)大戰(zhàn)激烈程度會(huì)進(jìn)一步上升，而京滬對(duì)人才的戶(hù)籍松動(dòng)程度會(huì)加大，已經(jīng)自不待言。此前在2018年北京首次對(duì)6000名外地戶(hù)籍人才實(shí)施了積分落戶(hù)，2019年北京新一輪積分落戶(hù)打分也將開(kāi)始。最終京滬對(duì)戶(hù)籍放松到何種程度，還需要拭目以待。

　　馮奎：戶(hù)籍改革力度明顯加大，三大效果可預(yù)見(jiàn)！

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎表示：

　　從2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，戶(hù)籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶(hù)條件要放開(kāi)放寬、一些限制落戶(hù)的做法要取消等等。

　　可以預(yù)見(jiàn)的效果包括：

　　一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；

　　二是都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤龑?huì)進(jìn)一步提高；

　　三是相關(guān)的改革如“人地錢(qián)掛鉤政策”將進(jìn)一步得到落實(shí)推動(dòng)過(guò)程。

　　總的來(lái)講，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口進(jìn)城，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有積極作用。

　　中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉分析，當(dāng)前我國(guó)的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差了16個(gè)百分點(diǎn)。這其中，絕大多數(shù)就是城市中，落不了戶(hù)的。尤其由于學(xué)歷在大專(zhuān)以下、在二線城市中落不了戶(hù)的占了相當(dāng)大的部分。因此這些城市放開(kāi)放寬落戶(hù)，有利于加速推進(jìn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化，加速這些城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，這些二線城市全面放開(kāi)落戶(hù)限制，對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶(hù)的重要方向。

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展特中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會(huì)城市正迎來(lái)城市發(fā)展的黃金期。通過(guò)放開(kāi)落戶(hù)，引進(jìn)人才，吸引人口流入，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)全省發(fā)展。

　　廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎分析：從去年底以來(lái)，整體落戶(hù)的門(mén)檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開(kāi)放寬落戶(hù)限制。

　　一個(gè)方面是原來(lái)主要是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，現(xiàn)在則是突出強(qiáng)調(diào)中心大城市帶動(dòng)都市圈、城市群進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

　　另一方面，原來(lái)吸引的都是中高端人才，現(xiàn)在不光是人才，而是吸引勞動(dòng)力。畢竟城市要發(fā)展，不能光只有大學(xué)生，也要有很多一線工人和服務(wù)業(yè)人員，城市才能更好的發(fā)展。

　　今年以來(lái)9城花式降低落戶(hù)門(mén)檻

　　去年刮起的搶人之風(fēng)，在今年以來(lái)勢(shì)頭更猛。

　　各大城市為搶人才，花式降低落戶(hù)門(mén)檻。甚至還出現(xiàn)了很多讓人啼笑皆非的新聞，比如說(shuō)濟(jì)南，因?yàn)閹?33名滯留收容站超過(guò)3個(gè)月的流浪者辦理了濟(jì)南戶(hù)籍，發(fā)放居民身份證，而被diss成全國(guó)落戶(hù)門(mén)檻最低的城市。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，除杭州外，至少有8個(gè)城市公布今年落戶(hù)新政，放寬落戶(hù)條件。例如，西安、?？?、廣州等城市今年都放寬了學(xué)歷落戶(hù)的年齡限制。從學(xué)歷要求上看，人才需求不僅僅局限于博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門(mén)檻放低到專(zhuān)科畢業(yè)生。

　　各地還通過(guò)調(diào)整納稅、社保繳納、購(gòu)房時(shí)間和面積等不同手段，降低落戶(hù)門(mén)檻。南京、大連調(diào)整社保繳納的時(shí)間要求；常州取消購(gòu)房遷入的房屋面積限制，西安購(gòu)房落戶(hù)不再受社保年限和購(gòu)房時(shí)間、面積的約束。在大連，稅收貢獻(xiàn)者達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)可直接落戶(hù)，在西安，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)即可落戶(hù)。

　　1、廣州：人才落戶(hù)年齡松綁

　　1月11日，廣州市發(fā)布廣州市新一輪遷入戶(hù)政策體系。其中，放寬引進(jìn)人才入戶(hù)的年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。

　　2、海口：放寬落戶(hù)年齡、學(xué)歷限制

　　1月初，?？诜艑捜瞬怕鋺?hù)的學(xué)歷年齡等條件：全日制本科以上學(xué)歷或是中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制專(zhuān)科學(xué)歷或高級(jí)工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周。同時(shí)，將學(xué)歷范圍擴(kuò)大至應(yīng)屆高校和職校或海外留學(xué)歸國(guó)畢業(yè)生。

　　3、西安：全國(guó)在校大學(xué)生都可以落戶(hù)

　　2月13日，西安發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶(hù)籍準(zhǔn)入條件的通知》，這一政策被稱(chēng)為“西安戶(hù)籍新政3.0版”。3.0版放寬了學(xué)歷落戶(hù)的年齡限定，本科及以上學(xué)歷落戶(hù)不再限制年齡；具有本科以下學(xué)歷，年齡在45周歲及以下也可以落戶(hù)西安。

　　此外，購(gòu)房落戶(hù)不再受社保年限和購(gòu)房時(shí)間、面積的限制。

　　4、南京：調(diào)整社保繳納的時(shí)間要求

　　2月14日，南京公布全新《南京市積分落戶(hù)實(shí)施辦法》，原要求“正在本市合法穩(wěn)定就業(yè)且近2年內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)”，如今由“2年內(nèi)連續(xù)繳納社保”變?yōu)椤袄塾?jì)繳納社保不少于24個(gè)月”，以取消“連續(xù)”一詞放寬落戶(hù)限制。

　　去年3月1日，南京市頒布了人才落戶(hù)的新政，如今的積分落戶(hù)剛好對(duì)接人才落戶(hù)，雙管齊下，可見(jiàn)南京在吸引落戶(hù)方面也是下足了功夫。

　　5、深圳：4種人才落戶(hù)秒批

　　2月16日，深圳市印發(fā)《深圳市在職人才引進(jìn)和落戶(hù)“秒批”工作方案》，全面實(shí)現(xiàn)4種人才“秒批”引進(jìn)。今年2月28日，深圳正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶(hù)深圳“秒批”。除高層次人才、學(xué)歷類(lèi)人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后外，技能類(lèi)人才也被納入這一規(guī)定。

　　6、常州：放寬技能型人才的落戶(hù)要求

　　常州2月11日發(fā)布的《常州市戶(hù)籍準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》與2014年的《常州市戶(hù)籍準(zhǔn)入和登記遷移規(guī)定》相比，放寬了高校畢業(yè)生、高級(jí)技師、技師的落戶(hù)條件，取消在常州市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限限制，落戶(hù)對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女，此外還放寬了高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、職業(yè)院校畢業(yè)生的落戶(hù)條件，將在常州市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限由2年調(diào)整為1年，落戶(hù)對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。

　　7、大連：調(diào)整社保、購(gòu)房等要求

　　1月18日，大連印發(fā)《大連市戶(hù)籍管理若干規(guī)定》，35周歲以下普通高校專(zhuān)科畢業(yè)生在大連合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶(hù)。

　　2月23日，大連戶(hù)籍管理規(guī)定發(fā)布，取消參與積分落戶(hù)的房屋辦理、落戶(hù)后3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。取消了落戶(hù)房屋轉(zhuǎn)讓限制，只要在主城區(qū)有合法穩(wěn)定住所即可遷移落戶(hù)。社保門(mén)檻降低，由此前的1年減至6個(gè)月。

　　8、石家莊：無(wú)門(mén)檻落戶(hù)

　　3月18日，石家莊市公安局研究出臺(tái)了《關(guān)于全面放開(kāi)我市城鎮(zhèn)落戶(hù)限制的實(shí)施意見(jiàn)》，取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶(hù)“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，在石家莊市全面放開(kāi)城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶(hù)，群眾僅憑居民身份證、戶(hù)口簿就可向落戶(hù)地派出所申請(qǐng)戶(hù)口遷入市區(qū)、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，配偶、子女、雙方父母戶(hù)口可一并隨遷。

　　三大重要影響

　　4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知，專(zhuān)家表示，這份通知至少會(huì)產(chǎn)生三個(gè)比較重要的影響。

　　1、將出現(xiàn)更多“城里人”

　　專(zhuān)家表示，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，近百座城市全面取消或放開(kāi)放寬落戶(hù)限制，將對(duì)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)產(chǎn)生較大的吸引力。不過(guò)，這些城市由于就業(yè)吸納能力、公共服務(wù)水平等也有差異，對(duì)非戶(hù)籍人口的吸引力也有高有低。

　　2、公共服務(wù)覆蓋面將更廣

　　很多人擔(dān)心，隨著更多人實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的公共服務(wù)資源帶來(lái)一定的沖擊，不僅是數(shù)量，也包括質(zhì)量。專(zhuān)家表示，從通知來(lái)看，這一擔(dān)心大可不必。無(wú)論是教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老等大家關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，相關(guān)的公共服務(wù)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　3、房?jī)r(jià)將迎來(lái)考驗(yàn)

　　中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，隨著相關(guān)政策的落地，人口流動(dòng)總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會(huì)對(duì)區(qū)域房?jī)r(jià)帶來(lái)一定影響。

　　對(duì)此，他建議重視兩個(gè)問(wèn)題：一是在放開(kāi)戶(hù)籍同時(shí)，人口和土地要掛鉤，增加住房建設(shè)用地供應(yīng)；二是做好房地產(chǎn)市場(chǎng)管控，防止借機(jī)炒作。

　?。ㄎ恼聛?lái)源：21財(cái)聞匯綜合自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：肖明；第一財(cái)經(jīng)、中國(guó)基金報(bào)作者：?jiǎn)帖?、?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)、人民網(wǎng)）

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