（海外學(xué)歷認(rèn)證不需要“證明信”？簡(jiǎn)析留學(xué)與就業(yè)新趨勢(shì)）

　　6月14日，教育部留學(xué)服務(wù)中心（下稱“留服中心”）發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范證認(rèn)證的通知》（下稱《通知》）。其中提到，從2023年1月1日起，除西班牙、意大利兩國(guó)的官方學(xué)位外，留服中心將不再為其他國(guó)別（地區(qū)）尚未獲得證書的證持有者提供認(rèn)證服務(wù)。

　　圖源：教育部留學(xué)服務(wù)中心

　　而根據(jù)留服中心統(tǒng)計(jì)，近年出國(guó)留學(xué)人士申請(qǐng)學(xué)歷認(rèn)證的人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這不僅與留學(xué)人數(shù)上升有關(guān)，同樣的，我國(guó)調(diào)整放寬留學(xué)生回國(guó)優(yōu)惠政策這一情況也成為一大影響因素。

　　20世紀(jì)末，隨著更多的國(guó)家派出的公派生和部分自費(fèi)留學(xué)生學(xué)成回國(guó)，回國(guó)人員安置派遣工作，漸漸開始過渡到“單位自主用人”和“人才自主擇業(yè)”的雙向選擇模式。為了滿足留學(xué)生和用人單位的需求，留服中心自1991年開始為留學(xué)人員提供學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證咨詢服務(wù)。

　　2000年1月，參照國(guó)際慣例，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)文(學(xué)位）正式同意留服中心面向社會(huì)開展國(guó)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證工作，并明確了認(rèn)證范圍。留服中心在執(zhí)行過程中則以“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來去自由”的留學(xué)工作方針，對(duì)海外學(xué)歷認(rèn)證做出了定義：

　　國(guó)外（境外）學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證工作旨在落實(shí)中華人民共和國(guó)的留學(xué)政策，促進(jìn)教育國(guó)際交流，滿足國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位證書和高等教育文憑獲得者在中華人民共和國(guó)升學(xué)、就業(yè)及參加各類資格考試等實(shí)際需求；并為中華人民共和國(guó)境內(nèi)工作單位和招生單位鑒別國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位證書及高等教育文憑提供相關(guān)咨詢意見。

　　另外，留服中心也對(duì)海外學(xué)歷認(rèn)證的范圍進(jìn)行了界定。

　　在國(guó)外大學(xué)或其他高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所獲相應(yīng)文憑證書；在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立（辦學(xué)）的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）學(xué)習(xí)所獲相應(yīng)國(guó)（境）外文憑證書；在臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)或其他高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所獲相應(yīng)文憑證書；在中國(guó)澳門特別行政區(qū)的大學(xué)或其他高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所獲得相應(yīng)文憑證書；在中國(guó)香港特別行政區(qū)大學(xué)或其他高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所獲得相應(yīng)文憑證書。

　　認(rèn)證流程的簡(jiǎn)化“再掀波瀾”？

　　雖然海外學(xué)歷認(rèn)證服務(wù)的開設(shè)為很多留學(xué)歸國(guó)人員提供了便利，但由于認(rèn)證過程繁雜、認(rèn)證時(shí)間過長(zhǎng)等原因，造成留學(xué)人員拿到海外學(xué)歷認(rèn)證的難度相對(duì)較高。

　　圖源：知乎

　　教育部留學(xué)服務(wù)中心黨委副書記程家財(cái)、副主任車偉民表示，海外學(xué)歷認(rèn)證的主動(dòng)權(quán)并不在留服中心，雖然該中心根據(jù)各個(gè)國(guó)家對(duì)學(xué)歷核實(shí)時(shí)間長(zhǎng)短給出了相應(yīng)的認(rèn)證時(shí)間，但由于部分學(xué)校并沒有義務(wù)在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)生的成績(jī)情況進(jìn)行核實(shí)，因此，這一情況造成了認(rèn)證時(shí)間較長(zhǎng)的情況。

　　面對(duì)這一情況，留服中心主要以盡可能對(duì)程序的簡(jiǎn)化的方式，來減少可控時(shí)間，進(jìn)而達(dá)成總體認(rèn)證時(shí)間的縮短。

　　2018年，留服中心發(fā)布《留服中心國(guó)(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證評(píng)估辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》取消了申請(qǐng)材料中對(duì)文憑證書中文翻譯件的要求；取消了認(rèn)證書補(bǔ)辦、換版本的服務(wù)內(nèi)容，對(duì)認(rèn)證復(fù)議的時(shí)限進(jìn)行了修改。

　　2019年，留服中心上線了新版國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證系統(tǒng)。學(xué)生可以通過該系統(tǒng)全程在線辦理認(rèn)證，并自行打印認(rèn)證證書。

　　2020年，教育部取消了《留學(xué)回國(guó)人員證明》。相關(guān)部門和單位根據(jù)實(shí)際需要，可通過留學(xué)人員提供的國(guó)外院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)錄取材料、國(guó)外院校頒發(fā)的學(xué)位證書或畢業(yè)證書、國(guó)外院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)出具的學(xué)習(xí)進(jìn)修證明材料或留學(xué)人員自愿在教育部留學(xué)服務(wù)中心開具的國(guó)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書等認(rèn)定留學(xué)人員身份和經(jīng)歷。

　　從本次留服中心對(duì)海外學(xué)歷認(rèn)證的新規(guī)可以看出，其并沒有超出留服中心對(duì)于海外學(xué)歷認(rèn)證流程優(yōu)化的思路框架，而是如以往一樣，保持簡(jiǎn)化流程以及明確認(rèn)證準(zhǔn)確性的思路。雖然留服中心不再認(rèn)可海外學(xué)校的證，但也使得認(rèn)證流程更為嚴(yán)謹(jǐn)和便利。

　　根據(jù)《通知》對(duì)此次新規(guī)改革原因的解讀，其原因有三，證格式不統(tǒng)一，核查難度大；證多與學(xué)校最終頒發(fā)的證書不一致，造成認(rèn)證書與申請(qǐng)人最終獲得學(xué)位證書不匹配；部分申請(qǐng)人在正式獲得學(xué)位證書后再次申請(qǐng)認(rèn)證，造成同一個(gè)體的同一學(xué)習(xí)經(jīng)歷存在兩份信息不一致的認(rèn)證的結(jié)果。

　　在近年來對(duì)流程的優(yōu)化上，留服中心主要采取了減少并規(guī)范提交材料、全程線上辦理業(yè)務(wù)、自主打印證書、取消多余認(rèn)證等方式對(duì)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化。

　　留服中心對(duì)此種思路的實(shí)施減輕了留學(xué)人員的申請(qǐng)難度，留學(xué)人員相對(duì)以前，可以更清晰地了解自己需要準(zhǔn)備的材料，并花費(fèi)更少的時(shí)間進(jìn)行認(rèn)證。根據(jù)留服中心的數(shù)據(jù)，2017年-2020年申請(qǐng)海外學(xué)歷的人數(shù)增加近一倍，從18.3萬人增至30萬人。

　　促使留學(xué)生紛紛申請(qǐng)認(rèn)證的原因

　　科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛在第二十屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)表示，2021年回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過100萬。如前文所說，認(rèn)證流程的簡(jiǎn)化雖然對(duì)認(rèn)證申請(qǐng)數(shù)量產(chǎn)生了影響，但新學(xué)說認(rèn)為促使留學(xué)人員回國(guó)，并申請(qǐng)海外學(xué)歷認(rèn)證的原因在于優(yōu)惠的政策、職業(yè)選擇方向發(fā)生變化等多方面原因。

　　01

　　留學(xué)生也能進(jìn)“編制”

　　根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室的相關(guān)規(guī)定，留服認(rèn)證主要作用于報(bào)考公務(wù)員，國(guó)有企事業(yè)單位入職，高等教育學(xué)位報(bào)考，提交的國(guó)外學(xué)歷學(xué)位的證明資料；同時(shí)在此類單位職位升遷和調(diào)整時(shí)也同樣需要向人事部門提供留服認(rèn)證。

　　雖然網(wǎng)上流傳應(yīng)屆留學(xué)生不能參與“考公”，但經(jīng)新學(xué)說調(diào)查，法規(guī)中并沒有限制海歸留學(xué)生的報(bào)名，只要求報(bào)名人“具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍”，同時(shí)符合其他報(bào)名條件即可報(bào)名。不過少量特殊職位或涉密職位，要求不能有過超過六個(gè)月以上的非公派境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

　　圖源：知乎

　　相反留學(xué)人員在進(jìn)入“編制”的方面相較更有優(yōu)勢(shì)。即使“考公”的路“走不通”，留學(xué)人員可以通過各地的人才引進(jìn)等形式進(jìn)入體制內(nèi)。

　　值得一提的是，新學(xué)說曾對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)教師做出分析。文章提到由政府牽頭購(gòu)買的服務(wù)教師需要具有國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位的應(yīng)聘人員須提供留服中心出具的國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證材料。但政府購(gòu)買服務(wù)教師并沒有編制。

　　02

　　落戶難度下降

　　在另一方面，海外學(xué)歷認(rèn)證還可以作用于留學(xué)人員的人才落戶上。各地每年都會(huì)對(duì)“海歸”人才進(jìn)行“哄搶”。2022年6月7日，上海作為中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)中心”，拋出了一枚“重磅炸彈”。上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施人才特殊支持舉措的通知》（下稱《通知》）。

　　《通知》提到世界排名前50名院校的留學(xué)人員，取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)時(shí)間要求，全職來本市工作后即可直接申辦落戶；對(duì)于畢業(yè)于世界排名51-100名的，全職來本市工作并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月后可申辦落戶。

　　可以看出，上海盡最大的努力減輕了海外人才落戶上海的負(fù)擔(dān)。盡管從《通知》文件名稱來看，此政策是上海為了復(fù)工復(fù)產(chǎn)所作出的暫時(shí)性措施。但此次落戶政策明確說明上海要加大世界名校留學(xué)人員引進(jìn)力度。因此，相較于北京具有限量的“落戶指標(biāo)”，上海這次的政策等于直接開通了名校留學(xué)生落戶“快車”。

　　03

　　鼓勵(lì)回國(guó)就業(yè)

　　《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》第四條（十一）提到，為了鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家會(huì)簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為全國(guó)重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)人才及由政府主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請(qǐng)永久居留提供便利。

　　以北京為例，經(jīng)北京海外學(xué)人中心組織評(píng)估認(rèn)定、入選北京市海外人才聚集工程的的海外高層次人才，會(huì)受到政府給予的個(gè)人的一百萬元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)，如果在京創(chuàng)業(yè)，企業(yè)也會(huì)受到政府資助。

　　留學(xué)熱潮的興起仍需理性看待

　　啟德留學(xué)北京分公司副總經(jīng)理賈鴻巖表示，2021年出國(guó)申請(qǐng)的學(xué)生數(shù)量同比增長(zhǎng)8.19%，而2022年留學(xué)市場(chǎng)將持續(xù)回暖?！?021年度全國(guó)留學(xué)報(bào)告》顯示，留學(xué)生對(duì)于留學(xué)地區(qū)的意向呈現(xiàn)了多元化態(tài)勢(shì)，日本、中國(guó)香港、新加坡等亞洲地區(qū)的留學(xué)意向均有上漲。

　　雖然看似在這一情況下，中國(guó)的留學(xué)人才呈現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢(shì)。但在另一方面，留學(xué)人數(shù)增加也帶來了不少的問題。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2022年6月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，而16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率為19.3%，創(chuàng)造了歷史新高。橫向?qū)Ρ鹊脑挘挲g段其他國(guó)家的失業(yè)率分別為：美國(guó)8.1%、英國(guó)10.8%、日本3.8%、韓國(guó)7.3%，中國(guó)的總體情況在世界范圍內(nèi)也處于高位。而在當(dāng)前疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，且高校畢業(yè)生人數(shù)不斷上升的情況下，新學(xué)說認(rèn)為，留學(xué)回國(guó)人員數(shù)量的增加會(huì)加劇就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，進(jìn)一步對(duì)青年就業(yè)問題造成影響。

　　從另一方面來看，隨著近年來國(guó)內(nèi)用人單位對(duì)海外學(xué)歷的認(rèn)知逐漸趨于理性，對(duì)就職人員海外學(xué)歷審查更為謹(jǐn)慎，而能明晰鑒別“野雞大學(xué)”學(xué)歷和學(xué)歷造假情況的海外學(xué)歷認(rèn)證也越來越被看作為一項(xiàng)“必需品”。

　　綜合上述因素以及留學(xué)所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力較大的情況下，新學(xué)說認(rèn)為，部分家庭將會(huì)對(duì)學(xué)生是否需要出國(guó)留學(xué)進(jìn)行重新考慮。其原因在于這部分學(xué)生在留學(xué)回國(guó)后是否能在中國(guó)職場(chǎng)上得到等價(jià)的回報(bào)，成為一項(xiàng)“X因素”。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較為一般，且申請(qǐng)學(xué)校或?qū)I(yè)學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的學(xué)生，將會(huì)更為慎重地看待留學(xué)這一事項(xiàng)。

　　面對(duì)當(dāng)下中國(guó)的留學(xué)形勢(shì)，可以預(yù)見，我國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)留學(xué)人才的引入。而政策的優(yōu)惠將對(duì)留學(xué)生回國(guó)提供很大的助力，但在另一方面，也需要通過學(xué)歷認(rèn)證的方式對(duì)留學(xué)生身份的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)判，以防有人拿著“假學(xué)歷”享受優(yōu)惠政策的情況出現(xiàn)。

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