（上海落戶政策再松動(dòng) 超大城市要開放戶籍了嗎？）

　　11月29日，上海市學(xué)生事務(wù)中心官方微信發(fā)布《通告》表示，決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶受理工作，并試點(diǎn)在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。

　　這意味著，在滬高校應(yīng)屆研究生在上海6區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就能夠直接落戶上海。

　　盡管相關(guān)細(xì)則還未出臺(tái)，但消息一出，立即引發(fā)全網(wǎng)熱議。

　　去年，上海已經(jīng)開放本地高校應(yīng)屆985學(xué)生的落戶，今年又開放本地高校應(yīng)屆研究生在自貿(mào)區(qū)、“五大新城”直接落戶。

　　落戶政策一再松動(dòng)，上海要全面開放戶籍了嗎？

　　搶人大戰(zhàn)加碼

　　從上海此次已經(jīng)透露的落戶政策看，高學(xué)歷依然是落戶的重要條件。在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落戶的學(xué)歷條件，需要是本地的應(yīng)屆研究生學(xué)歷。

　　北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李國平認(rèn)為，上海之所以制定重要的直接落戶條件，意在吸引與自身發(fā)展相匹配的高素質(zhì)人才。

　　近年來，除了嚴(yán)控人口的北京和上海，越來越多城市加入“搶人大戰(zhàn)”，給予新落戶的高學(xué)歷人才補(bǔ)助。

　　不僅如此，不少省會(huì)城市為了爭(zhēng)搶人口，越來越多推出“零門檻”落戶。

　　2020年以來，南昌、石家莊、昆明等省會(huì)城市推出“零門檻”落戶。2021年9月，武漢推出男性不滿45周歲、女性不滿35周歲的非本市戶籍人員，在新城區(qū)、功能區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并繳納本市養(yǎng)老保險(xiǎn)或創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營6個(gè)月以上，即可落戶。這樣的政策逼近“零門檻”落戶。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長肖金成認(rèn)為，人口集聚是城市活力的重要表現(xiàn)，高素質(zhì)年輕人口，對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展非常重要。

　　“人才到哪里都是人才，如果一個(gè)地區(qū)戶籍政策過于嚴(yán)格，人才自然就會(huì)選擇其他地方?！毙そ鸪杀硎?。

　　相比而言，另外兩個(gè)一線城市廣州和深圳，戶籍政策一直相對(duì)寬松。

　　事實(shí)上，此次政策之前，上海的戶籍政策已經(jīng)開始部分松動(dòng)。

　　繼此前對(duì)清北兩校畢業(yè)生拋出橄欖枝后，2020年上海對(duì)本地的上海交大、復(fù)旦、同濟(jì)、華東師大4所985高校的畢業(yè)生也友善招手。

　　2020年9月，上海發(fā)布的《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》將之前“以清北為試點(diǎn)，探索建立對(duì)本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高校。

　　在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)。這代表著，上述四所高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可直接落戶。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張可云認(rèn)為，上海重點(diǎn)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，需要對(duì)口人才，在戶籍上更需對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才傾斜。張可云認(rèn)為，除了依據(jù)學(xué)歷制定落戶政策，相關(guān)細(xì)則還應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)需求?！氨热缫l(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)，需要吸引技工，但是一線技工可能未必有符合要求的學(xué)歷。”

　　人口老齡化程度進(jìn)一步加深，也被認(rèn)為是上海落戶政策松動(dòng)的原因之一。第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，上海65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“控制人口靠堵不可行”

　　多位接受中國新聞周刊采訪的專家都表示，未來，超大城市逐步放開控制人口的政策，可能成為趨勢(shì)。

　　2018年上海發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，到2035年，上海市常住人口將控制在2500萬左右。

　　與上海類似的北京，2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》將常住人口總量長期控制在2300萬。

　　超大城市嚴(yán)控常住人口規(guī)模，曾引發(fā)學(xué)界不少質(zhì)疑。

　　肖金成直言，超大城市嚴(yán)控人口，這個(gè)辦法實(shí)際上并不好，不符合這個(gè)人才流動(dòng)的基本原則，靠戶籍也控制不住人口的流動(dòng)。

　　而超大城市嚴(yán)控人口的重要依據(jù)，就是防止“大城市病”問題。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)者任澤平曾撰文指出，交通擁堵、環(huán)境污染、資源約束均不是嚴(yán)控人口規(guī)模的理由。因不尊重人口集聚客觀規(guī)律所造成的城市規(guī)劃不足，才是導(dǎo)致“大城市病”的關(guān)鍵。

　　上海交通大學(xué)特聘教授陸銘的研究也表明，城市擁堵并不一定和人多有很強(qiáng)的關(guān)系，中國最擁堵的城市濟(jì)南、哈爾濱等均不是人口最多的城市。

　　另外，在一定情況下，人口密度高反而會(huì)緩解交通擁堵的狀況。

　　根據(jù)INRIX發(fā)布的2017GlobalTrafficScorecard報(bào)告（不含中日韓城市），洛杉磯為全球最堵城市，而非人口規(guī)模更大的紐約；莫斯科人口規(guī)模雖不及全球前十，但擁堵程度位居第二；哥倫比亞首都波哥大人口不到1000萬，但擁堵程度位居全球第六。

　　事實(shí)上，如果按照2035年將常住人口總量控制在2500萬這個(gè)目標(biāo)，上海的成績并不理想。

　　“七普”數(shù)據(jù)顯示，截至到2020年，上海市的常住人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2487萬。與2010年第六次全國人口普查相比，十年共增加150萬人。

　　肖金成認(rèn)為，控制人口靠堵的辦法不可行，不但無法限制人口集聚，還會(huì)嚇走人才。

　　“逐步放開依靠戶籍等行政手段控制人口，用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段而不是行政手段調(diào)節(jié)才更可取?，F(xiàn)在上海放松戶籍的策略，開了個(gè)好頭，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞表示。

　　“五大新城”不做睡城

　　值得注意的是，此次上海落戶政策另外一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，是“五大新城”。最新公告顯示，在上海五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。

　　嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯是離上海中心城區(qū)較遠(yuǎn)的5個(gè)區(qū)，它們共同構(gòu)成“五大新城”。

　　賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任王高翔在接受中國新聞周刊采訪時(shí)曾表示，上海提出建設(shè)5個(gè)新城，重點(diǎn)解決的是兩個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，即市中心負(fù)載過高與全市資源承載能力過低的問題和上海承擔(dān)多個(gè)使命的城市功能與存量空間密度較高的問題。

　　王高翔認(rèn)為，雖然上海市總體人口密度并不算高，僅相當(dāng)于巴黎和倫敦的60%，但是其內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)性問題，即中心城區(qū)密度偏高，外圍城區(qū)承載能力偏低。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海全市的人口密度為3823人/平方公里，中心城區(qū)的人口密度則高達(dá)2萬人/平方公里，是外圍城區(qū)的20~30倍。

　　此前，國內(nèi)不少城市的衛(wèi)星城、郊區(qū)新城，淪為主城區(qū)的睡城，職住分離嚴(yán)重，常住人口工作與生活嚴(yán)重割裂。

　　在宣布建立“五大新城”時(shí)，上海市長龔正曾介紹說，新城定位為獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

　　陸銘此前接受中國新聞周刊采訪時(shí)分析，上海的五大新城定位為獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，“獨(dú)立”是指經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的城市，與郊區(qū)有很大的區(qū)別，“綜合性”是指產(chǎn)業(yè)和居住并存。城市有綜合性功能配套，將工作與居住連為一體，解決職住分離。

　　李國平表示，從城市規(guī)劃角度看，目前上海將人口向自貿(mào)區(qū)以及“五大新城”疏解，是對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種嘗試。他說，超大城市中心城區(qū)過密一直制約發(fā)展的重要因素，因?yàn)楫吘怪行某鞘谐休d能力是有限的，多中心，組團(tuán)化應(yīng)該是未來超大城市發(fā)展的方向。

　　另外，李國平還認(rèn)為，未來超大城市引導(dǎo)人口流向城市衛(wèi)星城、新區(qū)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)趨勢(shì)?！凹瓤梢越鉀Q職住平衡問題，又能緩解中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施壓力?！崩顕秸f。

　　但是與老城區(qū)相比，上海新城區(qū)在教育醫(yī)療等需要時(shí)間積淀的地方，無疑存在短板。牛鳳瑞告訴中國新聞周刊，北京、上海內(nèi)城區(qū)之所以戶籍含金量高，在于捆綁了過多公共服務(wù)資源?！拔宕笮鲁强焖侔l(fā)展，要加速公共資源的配置”，牛鳳瑞說。

　　來源：中國新聞周刊

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